《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確提出,要提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。近來(lái),各地正在加緊編制工業(yè)和信息化領(lǐng)域“十四五”規(guī)劃,均提出要提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈水平,以期在“十四五”期間提升城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
我們通過(guò)調(diào)研了解到,各地具體規(guī)劃編制中存在過(guò)于強(qiáng)調(diào)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式、過(guò)于熱衷規(guī)劃新產(chǎn)業(yè)盲目“建鏈”、過(guò)于忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹(shù)發(fā)新芽”潛力。在接下來(lái)的規(guī)劃編制和措施制定中,建議各地更加注重結(jié)合實(shí)際,增強(qiáng)科學(xué)性和精準(zhǔn)性,對(duì)提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平破好題開(kāi)好局。
一、當(dāng)前各地提升產(chǎn)業(yè)鏈水平存在三大誤區(qū)
(一)過(guò)于強(qiáng)調(diào)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式,與地區(qū)承載能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不相匹配國(guó)家層面布局全產(chǎn)業(yè)鏈、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化,可以提高國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性,尤其是新冠疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的沖擊,更加凸顯產(chǎn)業(yè)“鏈條式”發(fā)展的重要性,避免了部分產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中斷引發(fā)的系列安全風(fēng)險(xiǎn)。
但是,在地方層面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí),過(guò)于追求將產(chǎn)業(yè)鏈的大多數(shù)環(huán)節(jié)都留在本地的思路,可能會(huì)導(dǎo)致資源稟賦和配套能力同產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不相適宜、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源利用效率降低等情況。例如,深圳、杭州、重慶等地在發(fā)展集成電路時(shí),均強(qiáng)調(diào)兼顧發(fā)展集成電路材料、裝備、制造、封測(cè)等上下游環(huán)節(jié),旨在構(gòu)建完整的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈條。廣州、上海、天津等地提出要布局生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈,著重推進(jìn)發(fā)展生物醫(yī)藥技術(shù)研發(fā)、臨床研究和轉(zhuǎn)化、藥品生產(chǎn)、醫(yī)療器械制造等環(huán)節(jié)。
(二)過(guò)于熱衷規(guī)劃新產(chǎn)業(yè)“建鏈”,與本地產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)和特色不相適應(yīng)為謀劃好“十四五”期間產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展,各地紛紛通過(guò)建立“鏈長(zhǎng)制”等進(jìn)行全方位招商引資,希望通過(guò)新興領(lǐng)域“建鏈”實(shí)現(xiàn)城市間產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的換道超車。
但是,各地在招商式“建鏈”時(shí),往往缺少系統(tǒng)性和全局性思維,規(guī)劃的科學(xué)性和合理性還需進(jìn)一步加強(qiáng),圍繞新興產(chǎn)業(yè)盲目進(jìn)行“鏈條式”招商引資。雖然這種“建鏈”也成功落地,但是往往以犧牲本地產(chǎn)業(yè)稟賦實(shí)際來(lái)單純換取產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目落地,如利用優(yōu)惠的土地政策、減免租金等方式。同時(shí),由于各地忽視了本地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然稟賦與資源等優(yōu)勢(shì),違背產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,往往會(huì)導(dǎo)致以產(chǎn)業(yè)招商“數(shù)字”代替產(chǎn)業(yè)鏈水平,同質(zhì)化嚴(yán)重也會(huì)進(jìn)一步加劇產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn),長(zhǎng)期以往還會(huì)引發(fā)低效企業(yè)破產(chǎn)或退出困難等連鎖反應(yīng)。
(三)過(guò)于忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹(shù)發(fā)新芽”潛力,與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換初衷不相符合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的要義,是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力機(jī)制由交易成本降低向附加值提高轉(zhuǎn)換、邊際效率提高向邊際效益提高轉(zhuǎn)換,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量增長(zhǎng)型、外延增長(zhǎng)型向內(nèi)涵增長(zhǎng)型轉(zhuǎn)變。從新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的初衷來(lái)看,既要對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈“吃干榨盡”,也要前瞻性布局新興產(chǎn)業(yè)鏈,兩者應(yīng)統(tǒng)籌兼顧。
部分地方熱衷布局新興產(chǎn)業(yè)鏈,而對(duì)占據(jù)八成以上體量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)卻缺少足夠的關(guān)注,過(guò)于強(qiáng)調(diào)大篇幅布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈,而忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的“壓艙石”作用,沒(méi)有真正激發(fā)和盤(pán)活“舊鏈”的潛力,雖注重“新興為要”卻忽視“穩(wěn)字當(dāng)頭”。同時(shí),各地在研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)“重傳統(tǒng)技術(shù)競(jìng)相簡(jiǎn)單模仿,輕自主創(chuàng)新能力水平提升”,加工制造環(huán)節(jié)“重設(shè)備更新?lián)Q代,輕技術(shù)改造提升”,產(chǎn)品定位方面“重資源類初級(jí)產(chǎn)品,輕高附加值終端產(chǎn)品”等情況,導(dǎo)致產(chǎn)品的技術(shù)含量與附加值依舊不高,區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)核心競(jìng)爭(zhēng)力依舊不強(qiáng)。
二、對(duì)策與建議
(一)統(tǒng)籌謀劃,研究建立全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈布局大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立國(guó)家統(tǒng)籌、各地自主發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈布局協(xié)調(diào)機(jī)制。一是研究籌建全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈布局大數(shù)據(jù)平臺(tái),通過(guò)指導(dǎo)目錄等形式優(yōu)化全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈布局,同時(shí),指導(dǎo)各省級(jí)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)本省產(chǎn)業(yè)鏈條梳理,明確各地級(jí)市發(fā)展重點(diǎn)鏈條,實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。二是依托智庫(kù)部門(mén)和大數(shù)據(jù)平臺(tái),強(qiáng)化對(duì)全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)測(cè)和分析,形成“建鏈、補(bǔ)鏈”等動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
(二)提高門(mén)檻,支持各地發(fā)展產(chǎn)業(yè)硬科技形成比較優(yōu)勢(shì)各地在招商引資過(guò)程中,要進(jìn)一步把控產(chǎn)業(yè)鏈招商落地門(mén)檻。一是已有產(chǎn)業(yè)鏈條要“苦練內(nèi)功”,通過(guò)強(qiáng)化自主創(chuàng)新夯實(shí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)地盤(pán),逐步打造產(chǎn)業(yè)硬科技“招牌”,避免出現(xiàn)臨近地區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和重復(fù)布局現(xiàn)象。二是對(duì)于新“建鏈”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),要因地制宜出臺(tái)優(yōu)惠政策招商引資,綜合分析“延鏈”和“建鏈”的可行性和適宜度,不要盲目一味追求“大而全”,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力而引發(fā)產(chǎn)能過(guò)剩的隱患。
(三)加大投入,夯實(shí)傳統(tǒng)制造業(yè)對(duì)提升產(chǎn)業(yè)鏈水平的作用進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的重視。一是持續(xù)推進(jìn)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,提高財(cái)政資金補(bǔ)貼額度和范圍,同時(shí),要充分利用新一代信息技術(shù)“賦能”傳統(tǒng)制造業(yè),讓傳統(tǒng)制造業(yè)“老樹(shù)發(fā)新芽”。二是各地要合理、科學(xué)謀劃傳統(tǒng)制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)體系中的比重,充分認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)制造業(yè)對(duì)穩(wěn)住制造業(yè)基本盤(pán)的作用,持續(xù)盤(pán)活和激發(fā)傳統(tǒng)制造業(yè)的增長(zhǎng)潛力和動(dòng)能。
(四)施策精準(zhǔn),強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策與其他政策的協(xié)同和聯(lián)動(dòng)一是加快建立和完善產(chǎn)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。依托財(cái)政政策、金融政策等經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)需求,依托產(chǎn)業(yè)政策調(diào)節(jié)供給,逐步由貨幣化的獎(jiǎng)勵(lì)政策轉(zhuǎn)為非貨幣化的調(diào)節(jié)政策。二是聚焦提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈水平,進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅、金融、貿(mào)易政策協(xié)同配合機(jī)制,逐步由對(duì)特定產(chǎn)業(yè)鏈的扶持政策轉(zhuǎn)為對(duì)上下游等全產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)政策。三是充分考慮不同地區(qū)的資源、能源環(huán)境、人才、物流運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)等情況,實(shí)施差異化的產(chǎn)業(yè)政策,發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
(本文由工信部中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院產(chǎn)業(yè)政策與政策法規(guī)所課題組撰寫(xiě),課題組成員包括林佳欣、張學(xué)俊、李丞佑、張亞鵬、尹訓(xùn)飛、念沛豪、欒群。)
關(guān)鍵詞:
各地
提升
產(chǎn)業(yè)鏈
現(xiàn)代化