《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確提出，要提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。近來，各地正在加緊編制工業(yè)和信息化領域“十四五”規(guī)劃，均提出要提升制造業(yè)產業(yè)鏈水平，以期在“十四五”期間提升城市產業(yè)競爭力。
我們通過調研了解到，各地具體規(guī)劃編制中存在過于強調全產業(yè)鏈發(fā)展模式、過于熱衷規(guī)劃新產業(yè)盲目“建鏈”、過于忽視傳統(tǒng)產業(yè)“老樹發(fā)新芽”潛力。在接下來的規(guī)劃編制和措施制定中，建議各地更加注重結合實際，增強科學性和精準性，對提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平破好題開好局。
一、當前各地提升產業(yè)鏈水平存在三大誤區(qū)
（一）過于強調全產業(yè)鏈發(fā)展模式，與地區(qū)承載能力和產業(yè)發(fā)展需求不相匹配
國家層面布局全產業(yè)鏈、推動產業(yè)鏈供應鏈多元化，可以提高國家產業(yè)安全，增強產業(yè)鏈韌性，尤其是新冠疫情對產業(yè)鏈供應鏈的沖擊，更加凸顯產業(yè)“鏈條式”發(fā)展的重要性，避免了部分產業(yè)鏈環(huán)節(jié)中斷引發(fā)的系列安全風險。
但是，在地方層面推進產業(yè)發(fā)展時，過于追求將產業(yè)鏈的大多數(shù)環(huán)節(jié)都留在本地的思路，可能會導致資源稟賦和配套能力同產業(yè)發(fā)展需求不相適宜、產業(yè)發(fā)展和資源利用效率降低等情況。例如，深圳、杭州、重慶等地在發(fā)展集成電路時，均強調兼顧發(fā)展集成電路材料、裝備、制造、封測等上下游環(huán)節(jié)，旨在構建完整的集成電路產業(yè)鏈條。廣州、上海、天津等地提出要布局生物醫(yī)藥全產業(yè)鏈，著重推進發(fā)展生物醫(yī)藥技術研發(fā)、臨床研究和轉化、藥品生產、醫(yī)療器械制造等環(huán)節(jié)。
（二）過于熱衷規(guī)劃新產業(yè)“建鏈”，與本地產業(yè)鏈基礎和特色不相適應
為謀劃好“十四五”期間產業(yè)鏈條的發(fā)展，各地紛紛通過建立“鏈長制”等進行全方位招商引資，希望通過新興領域“建鏈”實現(xiàn)城市間產業(yè)競爭的換道超車。
但是，各地在招商式“建鏈”時，往往缺少系統(tǒng)性和全局性思維，規(guī)劃的科學性和合理性還需進一步加強，圍繞新興產業(yè)盲目進行“鏈條式”招商引資。雖然這種“建鏈”也成功落地，但是往往以犧牲本地產業(yè)稟賦實際來單純換取產業(yè)或項目落地，如利用優(yōu)惠的土地政策、減免租金等方式。同時，由于各地忽視了本地現(xiàn)有產業(yè)基礎、自然稟賦與資源等優(yōu)勢，違背產業(yè)發(fā)展規(guī)律，往往會導致以產業(yè)招商“數(shù)字”代替產業(yè)鏈水平，同質化嚴重也會進一步加劇產能過剩的風險，長期以往還會引發(fā)低效企業(yè)破產或退出困難等連鎖反應。
（三）過于忽視傳統(tǒng)產業(yè)“老樹發(fā)新芽”潛力，與新舊動能轉換初衷不相符合
新舊動能轉換的要義，是產業(yè)升級的動力機制由交易成本降低向附加值提高轉換、邊際效率提高向邊際效益提高轉換，進而實現(xiàn)數(shù)量增長型向質量增長型、外延增長型向內涵增長型轉變。從新舊動能轉換的初衷來看，既要對傳統(tǒng)產業(yè)鏈“吃干榨盡”，也要前瞻性布局新興產業(yè)鏈，兩者應統(tǒng)籌兼顧。
部分地方熱衷布局新興產業(yè)鏈，而對占據(jù)八成以上體量的傳統(tǒng)產業(yè)卻缺少足夠的關注，過于強調大篇幅布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)鏈，而忽視傳統(tǒng)產業(yè)鏈的“壓艙石”作用，沒有真正激發(fā)和盤活“舊鏈”的潛力，雖注重“新興為要”卻忽視“穩(wěn)字當頭”。同時，各地在研發(fā)設計環(huán)節(jié)“重傳統(tǒng)技術競相簡單模仿，輕自主創(chuàng)新能力水平提升”，加工制造環(huán)節(jié)“重設備更新?lián)Q代，輕技術改造提升”，產品定位方面“重資源類初級產品，輕高附加值終端產品”等情況，導致產品的技術含量與附加值依舊不高，區(qū)域市場內核心競爭力依舊不強。
二、對策與建議
（一）統(tǒng)籌謀劃，研究建立全國產業(yè)鏈布局大數(shù)據(jù)平臺
建立國家統(tǒng)籌、各地自主發(fā)展的產業(yè)鏈布局協(xié)調機制。一是研究籌建全國產業(yè)鏈布局大數(shù)據(jù)平臺，通過指導目錄等形式優(yōu)化全國產業(yè)鏈布局，同時，指導各省級產業(yè)主管部門加強本省產業(yè)鏈條梳理，明確各地級市發(fā)展重點鏈條，實現(xiàn)錯位發(fā)展。二是依托智庫部門和大數(shù)據(jù)平臺，強化對全國產業(yè)鏈的監(jiān)測和分析，形成“建鏈、補鏈”等動態(tài)調整機制。
（二）提高門檻，支持各地發(fā)展產業(yè)硬科技形成比較優(yōu)勢
各地在招商引資過程中，要進一步把控產業(yè)鏈招商落地門檻。一是已有產業(yè)鏈條要“苦練內功”，通過強化自主創(chuàng)新夯實產業(yè)技術地盤，逐步打造產業(yè)硬科技“招牌”，避免出現(xiàn)臨近地區(qū)產業(yè)同質化和重復布局現(xiàn)象。二是對于新“建鏈”的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，要因地制宜出臺優(yōu)惠政策招商引資，綜合分析“延鏈”和“建鏈”的可行性和適宜度，不要盲目一味追求“大而全”，導致產業(yè)缺乏競爭力而引發(fā)產能過剩的隱患。
（三）加大投入，夯實傳統(tǒng)制造業(yè)對提升產業(yè)鏈水平的作用
進一步強化對傳統(tǒng)制造業(yè)的重視。一是持續(xù)推進對傳統(tǒng)產業(yè)進行技術改造，提高財政資金補貼額度和范圍，同時，要充分利用新一代信息技術“賦能”傳統(tǒng)制造業(yè)，讓傳統(tǒng)制造業(yè)“老樹發(fā)新芽”。二是各地要合理、科學謀劃傳統(tǒng)制造業(yè)在產業(yè)體系中的比重，充分認識到傳統(tǒng)制造業(yè)對穩(wěn)住制造業(yè)基本盤的作用，持續(xù)盤活和激發(fā)傳統(tǒng)制造業(yè)的增長潛力和動能。
（四）施策精準，強化產業(yè)政策與其他政策的協(xié)同和聯(lián)動
一是加快建立和完善產業(yè)政策與經(jīng)濟政策的協(xié)調配合機制。依托財政政策、金融政策等經(jīng)濟政策調節(jié)需求，依托產業(yè)政策調節(jié)供給，逐步由貨幣化的獎勵政策轉為非貨幣化的調節(jié)政策。二是聚焦提升制造業(yè)產業(yè)鏈水平，進一步強化產業(yè)政策與財稅、金融、貿易政策協(xié)同配合機制，逐步由對特定產業(yè)鏈的扶持政策轉為對上下游等全產業(yè)鏈促進政策。三是充分考慮不同地區(qū)的資源、能源環(huán)境、人才、物流運輸、產業(yè)鏈環(huán)節(jié)等情況，實施差異化的產業(yè)政策，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，進一步優(yōu)化產業(yè)布局。
（本文由工信部中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院產業(yè)政策與政策法規(guī)所課題組撰寫，課題組成員包括林佳欣、張學俊、李丞佑、張亞鵬、尹訓飛、念沛豪、欒群。)
