老齡化、養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、“老有所為”……在2021年全國“兩會(huì)”期間，多位全國政協(xié)委員提交了針對(duì)養(yǎng)老方面的大會(huì)發(fā)言。
致公黨上海市副主委、上海開放大學(xué)校長袁雯表示，2019年末，中國大陸60周歲及以上人口達(dá)到2.5億，占總?cè)丝诘?8%；其中60-65歲的低齡老年人數(shù)量約7800萬。同時(shí)嬰兒出生率持續(xù)下降至1949年以來的最低水平。未富先老、快速老齡化和超大規(guī)模老年人口等特征，將是我國長時(shí)期的重要國情。
河南省政協(xié)副秘書長，河南省黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)副會(huì)長張廣東認(rèn)為，近年來，我國社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著成效，但在實(shí)際調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，隨著我國人口老齡化程度不斷加深，我國社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中還存在一定的困難和問題。
全國工商聯(lián)在向全國政協(xié)十三屆四次會(huì)議提交的大會(huì)發(fā)言中明確指出，高質(zhì)量解決好養(yǎng)老問題，不僅是每一個(gè)家庭都要面對(duì)的問題，更是協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的題中應(yīng)有之義。
“目前我國健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量性短缺和結(jié)構(gòu)性短缺并存，普遍存在著政策法規(guī)碎片化、服務(wù)供給碎片化、健養(yǎng)供需錯(cuò)位化、數(shù)據(jù)信息孤島化、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)差異化、服務(wù)受體‘銀色數(shù)字鴻溝’化、長護(hù)保險(xiǎn)試點(diǎn)化、智慧養(yǎng)老觀念落后、健養(yǎng)專才匱乏等短板?！备＝ㄊ∪菔姓f(xié)副主席、泉州市科協(xié)主席駱沙鳴在提交的大會(huì)發(fā)言中如此談道。
袁雯認(rèn)為，老有所為，作為積極老齡化的核心內(nèi)容，對(duì)今天和未來的中國，日趨重要。 但我們?nèi)钡氖菍?duì)老年友好型社會(huì)的重新思考和頂層設(shè)計(jì)，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念仍然是老齡事業(yè)發(fā)展的關(guān)注重點(diǎn)，使“老有所為”還僅僅更多體現(xiàn)在理念和文本之中。
她建議，將積極老齡化理念融入各項(xiàng)社會(huì)和民生事業(yè)發(fā)展、實(shí)施“老有所為”促進(jìn)計(jì)劃、制定《“老有所為”實(shí)施意見》，全面保障和落實(shí)老年人參與社會(huì)的權(quán)利。
比如，科學(xué)開發(fā)低齡老年人力資源，制定適宜老年人的就業(yè)環(huán)境和崗位標(biāo)準(zhǔn)；以稅收優(yōu)惠等政策鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)和企業(yè)靈活聘用老年人，發(fā)揮他們的專長。完善老年人社會(huì)保險(xiǎn)體系，探索面向老年人再就業(yè)、志愿服務(wù)等情況的保險(xiǎn)種類，采用政府購買的方式，促進(jìn)全社會(huì)提供老有所為的崗位和機(jī)會(huì)。
張廣東也建議，破解政府購買服務(wù)泛化問題，精準(zhǔn)做好高齡失能等重點(diǎn)需求對(duì)象的排查建檔工作，建立數(shù)據(jù)庫并按需提供精準(zhǔn)服務(wù)。采取建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼等措施，低償或無償向公辦及民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開放社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源，提高資源使用效率。推進(jìn)各地市全面實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，分級(jí)建立社會(huì)引資和政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
當(dāng)下，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)存在從業(yè)人員供需不平衡，服務(wù)不高效等問題，一些年輕人不愿意從事相關(guān)工作。張廣東還建議，提高養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)崗位待遇“含金量”，參考工作年限、證書等級(jí)、歷史表現(xiàn)制定養(yǎng)老護(hù)理人員工資標(biāo)準(zhǔn)和晉升體制，繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，吸引更多年輕人才充實(shí)行業(yè)。
與此同時(shí)，成立養(yǎng)老服務(wù)積分銀行，建立養(yǎng)老積分累積制度，通過志愿服務(wù)引導(dǎo)群眾參與養(yǎng)老服務(wù)，按照服務(wù)類別換取積分，積分置換可為個(gè)人提供養(yǎng)老保障，有效補(bǔ)充當(dāng)前機(jī)構(gòu)養(yǎng)老護(hù)理人員缺額。
全國工商聯(lián)則建議，從國家層面加強(qiáng)和完善頂層設(shè)計(jì)，各級(jí)民政部門細(xì)化舉措積極跟進(jìn)，做好與養(yǎng)老業(yè)相關(guān)的醫(yī)療、低保、救助、慈善等扶持政策銜接工作，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)快速健康發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)從重視機(jī)構(gòu)建設(shè)向居家社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，從補(bǔ)缺型、碎片化向體系化、制度化、多元化轉(zhuǎn)型。
同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，自上而下建立各級(jí)養(yǎng)老工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，加強(qiáng)財(cái)政、醫(yī)療、民政、金融等部門間的統(tǒng)籌合作，減少因“醫(yī)”“養(yǎng)”部門管理、職責(zé)不清導(dǎo)致互相推諉的現(xiàn)象，形成完善有效的政策扶持體系，共同推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
此外，全國工商聯(lián)還建議，進(jìn)一步加大扶持力度，促進(jìn)多元化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展；進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才基礎(chǔ)。
駱沙鳴在提交的大會(huì)發(fā)言中建議，建立職業(yè)技能等級(jí)與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機(jī)制和養(yǎng)老服務(wù)人員繼續(xù)教育制度，穩(wěn)定健康養(yǎng)老從業(yè)人員就業(yè)。支持我國高等院校和職業(yè)院校開設(shè)培養(yǎng)與當(dāng)前社會(huì)需求相匹配的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)，擴(kuò)大老年護(hù)理專業(yè)招生規(guī)模，盡快彌補(bǔ)長期護(hù)理專業(yè)人員千萬級(jí)剛性需求缺口。建立政府支持的服務(wù)部分重度失能失智老人專業(yè)護(hù)理公益崗位。建立完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)體系，加大老年服務(wù)管理、社區(qū)智慧健康養(yǎng)老管理、護(hù)理康復(fù)、營養(yǎng)配餐、心理咨詢等老年服務(wù)業(yè)從業(yè)人員在崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育，促進(jìn)健康養(yǎng)老職業(yè)化、專業(yè)化、智能化。
