目前，我國法治建設不斷深入推進，各領域法律法規(guī)也不斷完善，但政策性銀行缺少專門法律法規(guī)予以規(guī)范和調(diào)整，全國政協(xié)常委、中國進出口銀行董事長胡曉煉建議制定政策性銀行法。
胡曉煉的建議主要基于以下三方面考慮：
一是政策性金融集中體現(xiàn)了我國金融制度優(yōu)勢，是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的金融生力軍。政策性金融堅持“四個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌發(fā)揮逆周期、優(yōu)結(jié)構(gòu)作用和遵循市場原則，統(tǒng)籌執(zhí)行政策使命和積極主動作為，統(tǒng)籌讓利于實體經(jīng)濟和保本微利可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌國際通行實踐和創(chuàng)新發(fā)展，形成了具有中國特色的政策性金融，集中體現(xiàn)了我國金融制度的優(yōu)勢。站在兩個一百年奮斗目標的歷史交匯點，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。面對內(nèi)外部風險和挑戰(zhàn)，需要更好地發(fā)揮我國金融制度優(yōu)勢，尤其是中國特色政策性金融的優(yōu)勢。
二是更好地發(fā)揮政策性金融優(yōu)勢需要以法律為保障、以法律為準繩。在銀行法層面，我國有《中國人民銀行法》和《商業(yè)銀行法》，尚無政策性銀行專門立法，這在設立政策性銀行的國家中較為少見。我國政策性銀行起步較晚，運行和監(jiān)管主要依靠行政法規(guī)或部門規(guī)章，這與政策性銀行在經(jīng)濟社會發(fā)展中的獨特地位和作用不匹配。制定政策性銀行法既是貫徹落實全面依法治國方略的需要，是發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的需要，也是規(guī)范政策性金融經(jīng)營管理的需要，使政策性銀行在法制的軌道上更好發(fā)揮作用。從國際實踐上看，專門為政策性銀行立法也是通行的做法。
三是制定政策性銀行法具備堅實基礎。自2015年啟動改革以來，政策性銀行強化職能定位，不斷完善公司治理和資本約束機制，強化內(nèi)部管控和外部監(jiān)管，加快建設成為現(xiàn)代政策性金融企業(yè)，對履行政策性職能和可持續(xù)發(fā)展進行了有益探索，積累了成功經(jīng)驗，為制定政策性銀行法奠定了堅實基礎。此外，我們還有同業(yè)立法可參考借鑒。政策性銀行積極運用市場化方式履行政策性職能，與商業(yè)銀行在市場化經(jīng)營方面存在一定共性，可部分借鑒《商業(yè)銀行法》；經(jīng)合組織成員國、其他金磚國家等大多已有政策性金融機構(gòu)專門立法，可從中借鑒有益可行的成果。
胡曉煉認為，在開啟現(xiàn)代化建設新征程之際，全面總結(jié)政策性銀行發(fā)展成果和成功經(jīng)驗，統(tǒng)籌推進政策性銀行的改革優(yōu)化與立法工作正當其時。
