一、案情簡(jiǎn)介
2012年1月17日，黃女士與A市振泰房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司簽訂了《商品房買賣協(xié)議》，以總價(jià)5100萬(wàn)元的價(jià)格購(gòu)買振泰房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)的位于A市B區(qū)濱江中路的商業(yè)用房。
2012年1月19日，黃女士以3100萬(wàn)元為基數(shù)，按照商業(yè)用房4%的契稅稅率，向A市B區(qū)稅務(wù)局繳納了契稅124萬(wàn)元；2012年4月25日，黃女士又以2000萬(wàn)元為基數(shù)，按照4%的稅率繳納了契稅80萬(wàn)元。
2012年4月25日，黃女士到房產(chǎn)部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記時(shí)，經(jīng)房產(chǎn)部門核查，上述房產(chǎn)中建筑面積為891.98平方米的房屋為普通住宅，其余2923.98平方米為商業(yè)用房。按照核查的結(jié)果，房產(chǎn)部門為黃女士辦理了房屋產(chǎn)權(quán)證。
2015年4月26日，黃女士在與振泰房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司的民事訴訟中，獲知891.98平方米房屋性質(zhì)由商業(yè)用房變?yōu)槠胀ㄗ≌螅醵惗惵氏鄳?yīng)降為3%，可向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)退還多繳的普通住宅總價(jià)1%的契稅。
2016年5月18日，黃女士向B區(qū)稅務(wù)局申請(qǐng)退還上述多繳的契稅。
2020年4月28日，B區(qū)稅務(wù)局作出[2020]6735號(hào)《稅務(wù)事項(xiàng)通知書(shū)》，稱：“你于2020年4月28日申請(qǐng)的誤收多繳退抵稅事項(xiàng)，經(jīng)查驗(yàn)，不符合受理的條件，決定不予受理，特此通知”。
針對(duì)上述《稅務(wù)事項(xiàng)通知書(shū)》，黃女士向A市稅務(wù)局申請(qǐng)行政復(fù)議。2020年10月10日，A市稅務(wù)局作出[2020]5號(hào)《行政復(fù)議不予受理決定書(shū)》，以黃女士的復(fù)議申請(qǐng)超過(guò)了法定的申請(qǐng)期限為由，決定不予受理黃女士的行政復(fù)議申請(qǐng)。
黃女士不服，于2020年10月23日向法院起訴，請(qǐng)求撤銷B區(qū)稅務(wù)局作出的[2020]6735號(hào)《稅務(wù)事項(xiàng)通知書(shū)》，并撤銷A市稅務(wù)局作出的[2020]5號(hào)《行政復(fù)議不予受理決定書(shū)》。
二、各方觀點(diǎn)
基于對(duì)法律規(guī)定的不同理解，就黃女士是否超過(guò)起訴期限，各方觀點(diǎn)存在較大分歧。
黃女士認(rèn)為：其2015年4月26日在與振泰房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司的民事訴訟中，獲知891.98平方米房屋性質(zhì)由商業(yè)用房變?yōu)樽≌髴?yīng)退1%的差額，并于2016年5月18日到B區(qū)稅務(wù)局申請(qǐng)辦理退稅事宜，按照《稅收征收管理法》第五十一條有關(guān)“納稅人自結(jié)算繳納稅款之日起三年內(nèi)發(fā)現(xiàn)的，可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)要求退還多繳的稅款并加算銀行同期存款利息，稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)查實(shí)后應(yīng)當(dāng)立即退還”的規(guī)定，其有權(quán)申請(qǐng)退稅。
同時(shí)，2016年5月18日黃女士申請(qǐng)退稅后，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)查實(shí)并予以辦理，但B區(qū)稅務(wù)局直到2020年4月28日才作出[2020]6735號(hào)《稅務(wù)事項(xiàng)通知書(shū)》，通知其不予受理退稅申請(qǐng)，嚴(yán)重超出合理期限。且A市稅務(wù)局于2020年10月10日才作出行政復(fù)議不予受理決定書(shū)。
以上事實(shí)，說(shuō)明自其提出退稅申請(qǐng)后，稅務(wù)機(jī)關(guān)直到2020年10月10日才最終作出決定。
因此，根據(jù)《行政訴訟法》第四十六條有關(guān)“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外”的規(guī)定，其沒(méi)有超過(guò)起訴期限。
稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為：公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
