近四十層樓高的火箭矗立在發(fā)射臺上，每六周發(fā)射一次，每次消耗的能量足夠供應(yīng)紐約州照明一小時以上。已經(jīng)78歲的佛羅里達人比爾·尼爾森，在這樣的青年時代敘事中與航天結(jié)下不解之緣。2021年3月19日，美國總統(tǒng)拜登宣布提名尼爾森擔(dān)任美國國家航空航天局（NASA）新局長。
對于這位現(xiàn)任NASA咨詢委員會顧問、前民主黨參議員，白宮聲明中將他譽為推動美國航天事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵參議員”，并盛贊尼爾森與NASA近四十年的密切合作。
同期，拜登宣布延續(xù)特朗普政府提出的“阿爾忒彌斯”登月計劃，即在數(shù)年內(nèi)將兩位宇航員送上月球，并實現(xiàn)首位女性宇航員登月的目標(biāo)。拜登也提出新的設(shè)想，包括NASA加強在氣候變化上的投入，以及與“競爭對手”合作。
宇航員出身的NASA前局長查爾斯·博爾登在接受《中國新聞周刊》采訪時指出，“阿爾忒彌斯”這樣的任務(wù)很難在短期內(nèi)實現(xiàn)，但“NASA成功的關(guān)鍵是，永遠不停止做某項任務(wù)，因為一旦落后，就很難再追上競爭對手”。而在拜登政府的優(yōu)先事項與NASA的宏大計劃之間，尼爾森需要實現(xiàn)微妙的平衡。綽號“壓艙物”
“我們只能假定，尼爾森改變了他對政客是否適合擔(dān)任NASA局長的看法?！蓖贰た仆咂跗嬲f。曾任美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會主席的科瓦契奇，參與了建立商業(yè)太空準(zhǔn)入機制等很多涉及太空領(lǐng)域的工作。他對《中國新聞周刊》坦言，不曾料到拜登會提名尼爾森擔(dān)任NASA局長，其背后可能有“復(fù)雜的權(quán)衡”。
有美國媒體報道稱，憑借與拜登的私人友誼，尼爾森主動尋求得到這份新工作。但四年前，在特朗普提名參議員布里登斯廷擔(dān)任NASA局長時，尼爾森曾激烈反對，認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)NASA的不應(yīng)是政客，而是科學(xué)家和工程師”。
和布里登斯廷一樣，尼爾森沒有宇航或飛行技術(shù)背景。1972年，這位前美國陸軍軍官、弗吉尼亞大學(xué)法律博士在家鄉(xiāng)佛羅里達首次當(dāng)選州眾議員，進入政壇。同年，NASA宣布終止“阿波羅”登月計劃。當(dāng)時，冷戰(zhàn)局勢緩和，美國政府不再將載人航天視為最高優(yōu)先級任務(wù)，佛羅里達州等“航天海岸”地區(qū)的供應(yīng)商遭遇困境。此后，佛羅里達出身的國會議員成為支持NASA在華盛頓爭取經(jīng)費的最堅定盟友。
1981年，載人航天飛機投入使用，NASA管理層希望通過搭載公眾人物重獲政府和社會關(guān)注，尼爾森被認(rèn)為是最合適的人選。1986年1月，他乘坐“哥倫比亞號”航天飛機進入太空。
博爾登對《中國新聞周刊》回憶，尼爾森成功完成了監(jiān)測太空旅行中人腦血壓的實驗，和蛋白質(zhì)晶體生產(chǎn)實驗，是一個“很有效率的乘員”。博爾登還肯定了尼爾森付出的努力。1981年到1986年，尼爾森每天跑步四英里，加強健身鍛煉，并乘坐戰(zhàn)斗機體驗G力（G-Force）。“他能和我們一起參加訓(xùn)練，做了很多實驗，而且做得很好”。
當(dāng)尼爾森被提名為NASA局長后，他的綽號“壓艙物”再次被業(yè)界提起。一位不愿具名的航天工程師對《中國新聞周刊》表達了自己的擔(dān)憂，尼爾森以往過于關(guān)注佛羅里達州的航天產(chǎn)業(yè)及載人航天項目，撰寫過的唯一航天主題論文論述的是太空產(chǎn)業(yè)如何影響佛州經(jīng)濟，對NASA的科學(xué)、教育、社會等職能缺乏認(rèn)知，可能導(dǎo)致工作重心偏移。
科瓦契奇對《中國新聞周刊》表示，圍繞著尼爾森的爭論其實反映了“知識背景”與“技術(shù)背景”的區(qū)別?！疤彰浴蹦釥柹邆涞氖恰爸R背景”，即對NASA有充分、長期的了解，也曾以政客身份和NASA管理層打過交道。他能從歷史經(jīng)驗上判斷NASA的政策走向，在下屬面前也具備公信力基礎(chǔ)。
但尼爾森缺乏深層次技術(shù)背景。“對NASA的領(lǐng)導(dǎo)者來說，如果你是科學(xué)家或工程師，你就會有額外的可信度?！笨仆咂跗嬲f，“和尼爾森一樣，我是律師出身，對航天感興趣，可以和工程師深入聊天，但總有些時刻，工程師們會開始一段我不可能理解的對話。”科瓦契奇擔(dān)心，尼爾森無法讓NASA工程師和科學(xué)家們相信他們是在接受同行的領(lǐng)導(dǎo)。
1986年1月28日，尼爾森完成宇航員任務(wù)十天后，“挑戰(zhàn)者”號航天飛機剛發(fā)射升空就爆炸，7名宇航員全部遇難。之后數(shù)年，載人航天任務(wù)全部停止，國會一時間幾乎喪失了對NASA的信心。不過，尼爾森是個例外。從1986年到NASA恢復(fù)載人航天任務(wù)的1990年，尼爾森是眾議院所有NASA授權(quán)法案的第一牽頭人，共在國會發(fā)起31項動議，其中13項都與NASA直接相關(guān)。他不僅通過多種方式尋求維持NASA的財政撥款額度，還號召國會通過贊揚航天人精神的決議，設(shè)立“太空探索日”，以恢復(fù)公眾對于NASA的信心。
最初，尼爾森的動議缺乏聯(lián)合發(fā)起人，在眾議院宣讀后就不了了之。但隨著傷痛逐漸消解，越來越多的人站到他一邊。1986年和1987年，NASA年度預(yù)算接連創(chuàng)下“過去十年來最低增長紀(jì)錄”，但在1988年迎來大轉(zhuǎn)折，此后兩年又連續(xù)猛增20%，刷新“二十年來最高增長紀(jì)錄”，保證了1990年哈勃望遠鏡和載人航天任務(wù)重啟。
國會中，民主黨人更愿意為科學(xué)研究和商業(yè)航天投入資金，共和黨人則偏向于重型運載火箭和載人航天項目。尼爾森經(jīng)常站在國會共和黨人一邊，贏得了“溫和派”名聲，哪怕在兩黨沖突最激烈的時期，他也能獲邀和共和黨同事共進晚餐。因此，美國媒體普遍認(rèn)為，尼爾森的NASA局長提名將毫無懸念地在參議院獲得通過，特朗普任命的NASA局長布里登思廷已表示支持尼爾森。
在參議院的工作經(jīng)歷，也讓尼爾森與同為民主黨溫和派的參議員拜登成為密友。曾與拜登共過事的科瓦契奇認(rèn)為，拜登渴望與他了解的、有相同世界觀的人一起工作?！拔覒岩砂莸歉嬖V自己：通常我不會對任命政客領(lǐng)導(dǎo)NASA感興趣，但尼爾森是個例外?！笨仆咂跗嬲f。
佛羅里達州太空署主席凱徹姆則強調(diào)，提名尼爾森符合拜登“團結(jié)兩黨”的總體政策，也表明了拜登政府在太空政策上重視繼承與延續(xù)。
博爾登認(rèn)為，尼爾森具備擔(dān)任NASA局長最重要的技能?！爱?dāng)我成為NASA局長時，最困難的事情就是學(xué)習(xí)華盛頓的政治運作。這是尼爾森不需要擔(dān)心的?！彼麑Α吨袊侣勚芸氛f，NASA局長最重要的任務(wù)是在國會爭取預(yù)算，依賴的是談判技巧、熟悉國會，和盡可能獲得總統(tǒng)的支持。
在歷史上，成功的NASA局長也不都是有“技術(shù)背景”的專家。1961年到1968年擔(dān)任NASA局長的詹姆斯·韋伯，就是一名律師而不是工程師。在博爾登眼里，韋伯是“我們中最偉大的那一位，帶領(lǐng)我們登上月球”。
“管好你們的孩子”
尼爾森剛獲得提名，參與NASA項目的天體物理學(xué)家西蒙·波特就公開質(zhì)疑稱，拜登可能聽信了NASA新太空發(fā)射系統(tǒng)（SLS）承包商的游說。
過去十年，尼爾森是SLS項目的主推者。奧巴馬政府初期，時任副總統(tǒng)拜登在國會堅持推動取消航天飛機和NASA自建大型火箭的計劃，由SpaceX等商業(yè)航天公司承擔(dān)更多火箭建造和載人航天任務(wù)。拜登稱，這既能幫助商業(yè)航天業(yè)發(fā)展，也可以讓NASA騰出資金，用于更有必要的技術(shù)開發(fā)。
尼爾森則與共和黨人一起強烈反對。幾輪互有勝負(fù)的博弈后，航天飛機和“戰(zhàn)神5號”重型火箭項目被終止，但因此失業(yè)的數(shù)千名NASA雇員及承包商們隨即轉(zhuǎn)入了全新的SLS項目，即設(shè)計建造全世界最大的運載火箭，可以在一次任務(wù)中直接將宇航員送到月球，然后再實現(xiàn)火星登陸計劃。
SLS項目背后反映了美國航天政策的模式之爭。自上世紀(jì)50年代成立起，NASA的定位一直在“民用航天機構(gòu)”和“太空軍備競賽主持者”之間徘徊。美國海軍戰(zhàn)爭學(xué)院的研究顯示，NASA的戰(zhàn)略選擇因而出現(xiàn)“地緣戰(zhàn)略和技術(shù)民族主義壓倒經(jīng)濟審慎”的特點。比如像SLS這樣的項目，并不追求真正的投資回報，而是在中國、俄羅斯等國航天能力發(fā)展的背景下，維持美國的太空競爭優(yōu)勢。
科瓦契奇對《中國新聞周刊》回憶，為了取得技術(shù)領(lǐng)先，NASA在“阿波羅計劃”等項目上表現(xiàn)了很強的創(chuàng)新精神。但在“挑戰(zhàn)者”號和“哥倫比亞”號悲劇之后，NASA走起了“確保不再犯錯誤”的路子。
前述不愿具名的航天工程師對《中國新聞周刊》指出，相比于SpaceX旗下技術(shù)尚不成熟的獵鷹重型火箭項目，SLS的最大優(yōu)勢就是成熟、安全，并基于此前的重型火箭技術(shù)逐步改進。但另一方面，SLS很難出現(xiàn)SpaceX提出的“可回收火箭”這樣的創(chuàng)新。
相比SpaceX等商業(yè)機構(gòu)的項目，SLS因為采取最高的技術(shù)安全審核標(biāo)準(zhǔn)，所以“小到每一塊芯片的價格，都比商業(yè)采購更高”。問題在于，這樣的審核流程是否都是必要的，商業(yè)機構(gòu)的產(chǎn)品是否真的不可靠或存在安全隱患。標(biāo)準(zhǔn)滯后、邊界模糊，讓商業(yè)機構(gòu)抱怨無法在NASA競標(biāo)中得到公平對待。
SLS選擇的“傳統(tǒng)路徑”，還面臨著成本高昂的巨大劣勢。據(jù)NASA向國會提交的材料，SLS單次發(fā)射成本約20億美元，而其前期開發(fā)費用已經(jīng)超過200億美元，這還沒有計算地面系統(tǒng)開發(fā)費用及數(shù)千常備支持團隊人員的經(jīng)費。業(yè)界估算，這些成本均攤后，SLS前十次發(fā)射，實際成本每次都在50億美元以上。
博爾登介紹， NASA后來逐步形成了一種融合合作的新模式：NASA和商業(yè)機構(gòu)共同投入資金，NASA提供基本理念和思路，商業(yè)機構(gòu)據(jù)此提供設(shè)計方案，NASA挑選最符合自己目標(biāo)的方案，然后讓由商業(yè)公司去完成。
2020年，SpaceX將NASA宇航員送進了太空?！斑@不僅象征著SpaceX的成功，也象征著NASA的創(chuàng)新與成功，讓NASA的聲譽和形象得到了提升，美國民眾因此又開始關(guān)注NASA了?！笨仆咂跗嬲f，“面對這樣成功的創(chuàng)新模式，說‘不’是不現(xiàn)實的?！?br />熟悉尼爾森的佛羅里達州太空署副主席凱徹姆回憶稱，隨著商業(yè)太空活動在成本、效率、可持續(xù)性和安全性方面都表現(xiàn)出色，尼爾森對商業(yè)公司的滿意度也在提高。在國會，他從捍衛(wèi)傳統(tǒng)模式逐漸轉(zhuǎn)向在保持傳統(tǒng)和接受創(chuàng)新之間尋求平衡。
ULA成立四年后，尼爾森大力推動讓商業(yè)公司參與NASA項目的授權(quán)法案通過，以此換取NASA將更多的資金集中到SLS這樣的傳統(tǒng)項目上。
不過，在激進的改革者看來，尼爾森依然是保守的。他至今仍會批評商業(yè)公司對NASA的“滲透”。SpaceX宣布開發(fā)與NASA存在競爭性的重型火箭之后，尼爾森要求NASA官員“管好你們的孩子”。NASA前副局長加佛提醒道，如果尼爾森真的按自己的方式領(lǐng)導(dǎo)NASA，“美國就不會有商業(yè)航天了”。
著名太空政策專家、中佛羅里達大學(xué)教授羅杰·漢德伯格則對《中國新聞周刊》表示，即使尼爾森個人依然徘徊不定，已經(jīng)嘗到創(chuàng)新模式“甜頭”的國會也不會再資助傳統(tǒng)的“全NASA”太空計劃。
漢德伯格指出，拜登準(zhǔn)備重新組建由副總統(tǒng)牽頭的政府太空委員會，尼爾森個人的決策權(quán)會受到更多限制?！鞍莸窍Ｍ釥柹缪莸母嗟氖谴蛲▏鴷?、政府與業(yè)界的角色，而不是將航天事業(yè)完全交給他?！?br />“從科學(xué)家的角度說，當(dāng)然是一切為了解決方案。”前述航天工程師對《中國新聞周刊》舉例說，NASA對太陽風(fēng)暴的成功預(yù)報，就是由來自新罕布什爾州農(nóng)村的一位半退休無線電工程師提供的解決方案?！安贿^，尼爾森考慮更多的是政治和安全因素?！?br />科瓦契奇認(rèn)為，不論尼爾森個人有怎樣的看法，拜登時代美國的航天事業(yè)還是會走向更多的商業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)競爭，“這考驗的是尼爾森的管理能力”。拜登已經(jīng)提名了莉娜·可汗、蒂莫西·吳等多位反對科技巨頭壟斷的專家進入政府，并對谷歌、臉書開展反壟斷、反不正當(dāng)競爭的司法措施。
就在尼爾森得到提名時，拜登任命的過渡時期NASA高管巴維亞·拉爾對媒體表示，拜登政府將審查既有的登月計劃，并確定更多的“商業(yè)公司可以參與的領(lǐng)域”，在 SLS運力不足時，甚至不排除用“經(jīng)過驗證的商業(yè)運載火箭”填補缺口。
（尼爾森：“例外的”NASA新掌門）
