記者從省司法廳獲悉，4月22日下午，省政府第70次常務(wù)會議審議通過了《浙江省快遞業(yè)促進條例（草案）》（以下簡稱“草案”），后續(xù)將以法規(guī)案形式提請省人大常委會審議。
我省快遞業(yè)規(guī)模由小到大，市場結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，資源要素不斷集聚，新動能不斷呈現(xiàn)，已經(jīng)成為長三角、全國乃至全世界快遞物流行業(yè)的一張新名片。疫情期間，我省快遞業(yè)在穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中發(fā)揮了重要作用。但是，從我省快遞業(yè)發(fā)展情況來看，也面臨一些問題和短板，亟需制定《浙江省快遞業(yè)促進條例》來解決，以實現(xiàn)從快遞大省到快遞強省的跨越。
據(jù)了解，草案將促進和規(guī)范快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)展快遞經(jīng)濟、保護快遞業(yè)各方合法權(quán)益作為立法目的，堅持公平競爭、綠色安全、協(xié)同發(fā)展、服務(wù)民生的促進原則，提升快遞業(yè)現(xiàn)代化水平。
同時，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定快遞業(yè)促進政策，郵政管理機構(gòu)負(fù)責(zé)促進快遞業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理工作。另外，考慮到全省快遞業(yè)發(fā)展不平衡、監(jiān)管需求地域分布不均的現(xiàn)實，還規(guī)定了在縣級設(shè)置派出機構(gòu)或者委托縣（市、區(qū)）交通運輸部門負(fù)責(zé)實施監(jiān)督管理工作。
草案從規(guī)劃、用地、車輛通行、投遞服務(wù)、“兩進一出”、從業(yè)者權(quán)益等方面作相關(guān)保障規(guī)定。如規(guī)定應(yīng)當(dāng)將快遞業(yè)促進工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，省郵政管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定本省快遞業(yè)發(fā)展規(guī)劃；將快遞相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃，將末端服務(wù)設(shè)施、場所納入公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃；依法給予從事快遞服務(wù)的機動車輛城市通行和?？孔鳂I(yè)的便利；明確新建、改建住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)等應(yīng)當(dāng)同步設(shè)計、建設(shè)末端服務(wù)設(shè)施、場所，鼓勵共建、共享末端服務(wù)設(shè)施、場所；規(guī)定支持快遞經(jīng)營者入駐各類園區(qū)，加快推進農(nóng)村地區(qū)快遞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動快件便捷通關(guān)和國際快件進出境通關(guān)一體化，培育國際快遞骨干企業(yè)，推動境外快件分撥和海外倉建設(shè)；規(guī)定快遞經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法參加工傷保險等社會保險，同時規(guī)定快遞經(jīng)營者對靈活從業(yè)人員，可以通過單險種參加工傷保險，為其提供工傷保險待遇，要求各級政府為快遞從業(yè)人員提供配套服務(wù)。
在快遞經(jīng)營管理方面，草案從以下七方面做了規(guī)定。一是明確快遞經(jīng)營者的分支機構(gòu)和末端網(wǎng)點開辦實行備案制；在同一縣（市、區(qū)）申請設(shè)立分支機構(gòu)實行“一照多址”。二是明確將快件投遞到智能信包箱等末端服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征得收件人同意，并及時告知投遞情況及收費標(biāo)準(zhǔn)。三是規(guī)定應(yīng)當(dāng)加強從業(yè)人員規(guī)范化管理，實施從業(yè)人員信用管理制度，完善職業(yè)教育培訓(xùn)制度，落實公共衛(wèi)生安全防范措施。四是規(guī)定用戶可以對服務(wù)質(zhì)量投訴和申訴；投訴和申訴不成立的，不納入服務(wù)質(zhì)量評價管理。五是規(guī)定快遞經(jīng)營者因從業(yè)人員過錯給其造成損失要求其賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)提前告知并說明理由。六是規(guī)定快遞經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行實名收寄、收寄驗視、安全檢查制度，對電子運單中的個人信息作匿名化處理。七是規(guī)定快遞經(jīng)營者不得以低于成本的價格提供快遞服務(wù)；電子商務(wù)平臺經(jīng)營者不得利用技術(shù)等手段阻斷快遞經(jīng)營者正常服務(wù)；平臺型快遞經(jīng)營者不得禁止或者附加不合理條件限制其他快遞經(jīng)營者進入。
草案還專門對數(shù)字快遞、綠色快遞作了相關(guān)規(guī)定——
對數(shù)字快遞，草案單列一章，包括規(guī)定要推動快遞業(yè)數(shù)字化發(fā)展，加強數(shù)字快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進快遞業(yè)新業(yè)態(tài)和新模式發(fā)展；規(guī)定支持快遞業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)和終端設(shè)備；規(guī)定支持相關(guān)企業(yè)加大研發(fā)投入，應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，推進快遞業(yè)整個作業(yè)鏈和上下游產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化；規(guī)定要推動快遞業(yè)數(shù)據(jù)資源的匯集整合，促進與公共數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用，引導(dǎo)和鼓勵數(shù)字化平臺建設(shè)和整合，支持共建共享、融合創(chuàng)新；規(guī)定依法探索無人駕駛工具的應(yīng)用。同時，草案對數(shù)字監(jiān)管治理和數(shù)字統(tǒng)計分析作了規(guī)定。
在綠色快遞方面，草案明確快遞經(jīng)營者要建立綠色經(jīng)營管理制度，加強全流程的綠色治理；規(guī)定要強化快件綠色包裝治理，強化上下游協(xié)同，明確禁止、限制使用的包裝物；對快件包裝的減量化和可循環(huán)快件包裝作了明確規(guī)定，同時要求強化快件包裝廢棄物回收；明確快遞業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的綠色作業(yè)要求；規(guī)定應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和支持相關(guān)企業(yè)加大對綠色快遞相關(guān)技術(shù)、設(shè)備、材料和產(chǎn)品的研發(fā)等。
草案還對法律責(zé)任等作了規(guī)定。
（原題為《如何促進快遞業(yè)發(fā)展？浙江將專門立法》）
