深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大決策部署，黨的十八大以來(lái)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的歷史性成就。2013年到2017年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值從12.7萬(wàn)億元增加到17.1萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)8.8%。
在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，去年甘肅曝出“祁連山生態(tài)破壞事件”，這無(wú)疑又將開(kāi)發(fā)和保護(hù)的問(wèn)題推到風(fēng)口浪尖，如何達(dá)到最佳的平衡呢?國(guó)家發(fā)展改革委西部開(kāi)發(fā)司巡視員肖渭明30日在發(fā)布會(huì)上指出，西部是我國(guó)的屋頂和水塔，是國(guó)家的重要生態(tài)安全屏障。“祁連山生態(tài)破壞事件對(duì)西部人民來(lái)講是一次很深刻的教訓(xùn)，這次事件給我們大家特別是西部的干部敲響了警鐘。東中部不允許以犧牲生態(tài)為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，西部同樣也不允許，不要認(rèn)為西部空間大、環(huán)境容量大就可以‘大干快上’，破壞生態(tài)。”
數(shù)據(jù)顯示，2007年，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速首次超過(guò)東部地區(qū)，到去年已連續(xù)保持11年。近5年間，西部地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于全國(guó)平均水平，貴州、西藏、云南的增速在全國(guó)排名前三;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)超過(guò)13%，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)6.4%，占全國(guó)的比重分別從23.8%、6.1%提高到26.4%和7.5%。今年上半年，西部地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速為7.4%，高于全國(guó)增速0.6個(gè)百分點(diǎn)，也分別高于東部地區(qū)和東北地區(qū)0.5和2.7個(gè)百分點(diǎn)。
鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到5.4萬(wàn)公里，其中高速鐵路7618公里。蘭新鐵路第二雙線、蘭渝鐵路、西成高鐵等一批重要交通干線相繼投入運(yùn)營(yíng)。高速公路通車(chē)?yán)锍掏黄?萬(wàn)公里。民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)114個(gè)，占全國(guó)比重近50%。西氣東輸、西電東送等一批具有重要影響的能源工程相繼竣工，最后一批無(wú)電人口用電問(wèn)題得到有效解決。金沙江梯級(jí)水電站以及廣西百色、四川紫坪鋪等一批大型水利樞紐建成并發(fā)揮效益。
肖渭明表示，從2000年實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)一直強(qiáng)調(diào)要“在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)”，到現(xiàn)在近20年，這個(gè)要求越來(lái)越突出，越來(lái)越重要。在生態(tài)環(huán)保方面，西部先后實(shí)施了退耕還林還草、重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理、重點(diǎn)流域水污染防治等重點(diǎn)工程。
對(duì)于西部實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制問(wèn)題，肖渭明介紹，生態(tài)補(bǔ)償簡(jiǎn)單的說(shuō)就是生態(tài)受益地區(qū)向生態(tài)價(jià)值提供地區(qū)給予補(bǔ)償，包括資金、項(xiàng)目、人才各方面的補(bǔ)償，讓這些生態(tài)保護(hù)地區(qū)或者生態(tài)價(jià)值提供地區(qū)有積極性，減少污染破壞祁連山這樣的沖動(dòng)，因?yàn)楫吘股鷳B(tài)保護(hù)地區(qū)也要吃飯，也要生存。生態(tài)補(bǔ)償就是在這種理念下誕生的。
“中國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償制度在世界上都是領(lǐng)先的”。肖渭明說(shuō)，首先，我國(guó)是政府推動(dòng)，市場(chǎng)參與，這個(gè)力量是西方國(guó)家不可比擬的;其次，我國(guó)補(bǔ)償范圍非常廣廣泛，涵蓋了森林、草原、濕地、河流、土地等幾乎所有的生態(tài)領(lǐng)域，國(guó)外覆蓋這么大比例范圍的幾乎沒(méi)有，國(guó)外大多數(shù)都是側(cè)重在森林、河流;第三，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力相比，補(bǔ)償力度是比較大的。
據(jù)肖渭明介紹，國(guó)有國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提高到每年每畝10元，集體和個(gè)人所有的國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每年每畝15元。目前全國(guó)西部的國(guó)家級(jí)公益林10.6億畝，占全國(guó)總和的65%。2017年中央財(cái)政投到森林生態(tài)效益補(bǔ)償175.8億元，西部地區(qū)拿到的資金占60%。禁牧草原面積11億畝，草畜平衡面積26億畝，中央草原補(bǔ)助資金187.6億元，西部地區(qū)占96%。此外還有濕地補(bǔ)助、沙化土地封禁保護(hù)補(bǔ)貼、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等投入都非常大。“通過(guò)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，促進(jìn)了西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，轉(zhuǎn)變了生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生產(chǎn)生活方式，拓寬了農(nóng)牧民收入的來(lái)源渠道，有效增加了生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了金山銀山和綠水青山的有機(jī)統(tǒng)一。”
“下一步，我們將要更準(zhǔn)確地把握‘綠水青山就是金山銀山’的思想精髓，繼續(xù)加大退耕還林還草、退牧還草為重點(diǎn)的生態(tài)工程實(shí)施力度，加快完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)加大生態(tài)轉(zhuǎn)移支付力度，在建設(shè)美麗西部中扎實(shí)筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。”肖渭明說(shuō)。
