在落實(shí)國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)中，江蘇的“不見(jiàn)面審批”獲得肯定。如今這一做法，再次得到優(yōu)化和加碼。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者9月12日從江蘇省政府獲悉，為促進(jìn)“不見(jiàn)面審批”釋放出更多紅利，省政府出臺(tái)了《“不見(jiàn)面審批”標(biāo)準(zhǔn)化指引》(以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)化指引》)。這意味著，從省部委辦局探索出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，即“不見(jiàn)面審批”的標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)，全省各地必須完全參照。
省域貫徹標(biāo)準(zhǔn)化后，可以讓行政審批進(jìn)入“可預(yù)期、可操作、可驗(yàn)證、可統(tǒng)計(jì)分析、可評(píng)估考核、可監(jiān)測(cè)監(jiān)管”的狀態(tài)，企業(yè)或個(gè)人可以更加清晰知道“到了哪一步”，也可以合理安排時(shí)間和行程，從而提高全社會(huì)的運(yùn)作效率。
同時(shí)，江蘇省審改辦(省編辦)還適當(dāng)放權(quán)，對(duì)于省級(jí)部門沒(méi)有公布而地方政府可以做到“不見(jiàn)面審批”的，當(dāng)?shù)乜杉{入本地的“不見(jiàn)面審批”的標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)清單。
審批如何實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化
之所以能夠執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化，一方面在于行政審批事項(xiàng)的大幅度壓縮和下放，另一方面在于改革以來(lái)經(jīng)驗(yàn)的積累。
按《指引》中表述，“不見(jiàn)面審批”事項(xiàng)主要指能夠不見(jiàn)面辦理、具有審批性質(zhì)的行政權(quán)力事項(xiàng)。對(duì)列入權(quán)力清單但不屬于行政審批的其他類型權(quán)力事項(xiàng)，能夠做到不見(jiàn)面的，本著為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)，也應(yīng)采取“不見(jiàn)面審批”的模式辦理。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，近幾年來(lái)江蘇省級(jí)已連續(xù)下放審批事項(xiàng)，2016年取消或下放124項(xiàng)，2017年和2018年上半年再次向社會(huì)公布115項(xiàng)涉及企業(yè)投資類權(quán)限。
江蘇省審改辦主任俞軍指出，除需轉(zhuǎn)報(bào)(申報(bào))國(guó)家批準(zhǔn)，涉及安全、環(huán)保、重要資源布局管控等法律要求必須由省級(jí)審批的事項(xiàng)外，能取消的都取消，不能取消的下放至設(shè)區(qū)市和縣(市、區(qū))。
目前，江蘇省級(jí)層面還保留有行政許可事項(xiàng)309項(xiàng)，并且還分散在省級(jí)100多個(gè)職能部委辦局中，甚至有的正廳級(jí)單位還沒(méi)有行政許可事項(xiàng)。
在下放權(quán)限這一過(guò)程中，按照法無(wú)禁止即可為的原則，法定程序沒(méi)有要求必須見(jiàn)面的，全部推行“不見(jiàn)面審批”;法定程序要求必須見(jiàn)面的，通過(guò)現(xiàn)代化信息手段可以合法實(shí)現(xiàn)的，也應(yīng)做到“不見(jiàn)面審批”，并且省級(jí)層面要率先實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。
不過(guò)，“不見(jiàn)審批”并不是真的“不見(jiàn)面”，而是包含“不見(jiàn)面”和部分環(huán)節(jié)“不見(jiàn)面”，對(duì)于部分環(huán)節(jié)的“不見(jiàn)面”，必須做到“最多見(jiàn)一面”。
同時(shí)，根據(jù)高效原則，擴(kuò)大“不見(jiàn)面審批”覆蓋面，提高集中度、增強(qiáng)準(zhǔn)確度，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、常用事項(xiàng)上突出體現(xiàn)“不見(jiàn)面審批”優(yōu)勢(shì)。從標(biāo)準(zhǔn)化操作看，實(shí)行聯(lián)合審批協(xié)同機(jī)制，實(shí)行公開(kāi)承諾制，解決行政審批時(shí)間長(zhǎng)、蓋章多、中介多、收費(fèi)多、材料多等問(wèn)題。
江蘇省社科院副研究員何雨對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，標(biāo)準(zhǔn)化的一個(gè)好處是，負(fù)責(zé)審批的人員，要主動(dòng)服務(wù)辦事對(duì)象。比如，在受理環(huán)節(jié)，對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)送補(bǔ)正材料通知書(shū)，特別是要一次性告知需補(bǔ)充材料內(nèi)容、時(shí)間期限等，避免不必要的來(lái)回。
各方審批數(shù)據(jù)大融合
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，行政審批標(biāo)準(zhǔn)化依托的平臺(tái)是各級(jí)政務(wù)辦及其政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這已實(shí)現(xiàn)了全省各地的聯(lián)網(wǎng)。
這樣一來(lái)，以“全省一張網(wǎng)”的方式進(jìn)行全部覆蓋，便于管理和發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中可能或已遇到的問(wèn)題。因?yàn)樾畔⒌母叨燃?，江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)匯集省市縣三級(jí)權(quán)力事項(xiàng)68萬(wàn)項(xiàng)，其中“不見(jiàn)面審批(服務(wù))”事項(xiàng)11萬(wàn)項(xiàng)。
這類似于一個(gè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。根據(jù)共享原則，推進(jìn)政府部門內(nèi)部、部門之間審批數(shù)據(jù)大融合，按照“共享是原則、不共享是例外”的要求，實(shí)行信息無(wú)條件歸集、政府部門有條件使用，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)、同級(jí)部門審批信息數(shù)據(jù)互通共享。也就是說(shuō)，這一線上線下監(jiān)管和監(jiān)督反饋機(jī)制，對(duì)“不見(jiàn)面審批”事項(xiàng)網(wǎng)上咨詢、信息公開(kāi)、投訴處置等方面的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
其中，“不見(jiàn)面審批”事項(xiàng)占行政審批事項(xiàng)的比重，“不見(jiàn)面審批”辦件量占總辦件量的比重，將納入各地高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這是落實(shí)中央“高質(zhì)量”發(fā)展的重要抓手。
據(jù)記者了解，目前江蘇省審改辦、省政府辦已經(jīng)就此進(jìn)行了課題研討，希望將這些數(shù)據(jù)發(fā)揮出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的作用。這是省級(jí)宏觀調(diào)控的一大利器，通過(guò)“不見(jiàn)面審批”評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成江蘇簡(jiǎn)政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
對(duì)申請(qǐng)人來(lái)說(shuō)，可通過(guò)多個(gè)終端提交申請(qǐng)。而審批部門應(yīng)運(yùn)用現(xiàn)代識(shí)別技術(shù)，通過(guò)視頻連線、人臉識(shí)別、U盾身份認(rèn)證等解決防偽、安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)審批全流程不見(jiàn)面。比如，對(duì)涉及兩個(gè)以上部門共同辦理的審批事項(xiàng)，由綜合窗口統(tǒng)一受理，并且只需向一個(gè)窗口遞送申請(qǐng)材料。
有設(shè)區(qū)市政務(wù)辦人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，江蘇各地目前都在按照《“不見(jiàn)面審批”標(biāo)準(zhǔn)化指引》，對(duì)“不見(jiàn)面審批”事項(xiàng)進(jìn)行修改完善，盡快實(shí)現(xiàn)全省“不見(jiàn)面審批”事項(xiàng)“三級(jí)六同”，即事項(xiàng)的公布、實(shí)現(xiàn)的方式、基本的流程、申請(qǐng)的材料、辦理的時(shí)限、繳納的費(fèi)用等6個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
關(guān)鍵詞： 江蘇
