在此前征求意見(jiàn)后，深圳市規(guī)土委近日正式發(fā)布《深圳市政府關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留產(chǎn)業(yè)類和公共配套類違法建筑的處理辦法》(下稱“辦法”)，自10月10日起施行。
此前，與意見(jiàn)稿同時(shí)發(fā)布的《起草說(shuō)明》也強(qiáng)調(diào)，在歷史違建上，深圳按照分類處理，先易后難，區(qū)別主體，逐個(gè)突破原則，將公共配套類、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性和商業(yè)辦公類歷史違建作為優(yōu)先處理類別。
和此前的征求意見(jiàn)稿相比，此次正式文件的核心內(nèi)容變化不大，但是在法律責(zé)任和賠償金額上有變化：個(gè)人的罰款額度降低，法人或者其他組織的罰款額度增加。
產(chǎn)業(yè)類歷史違建轉(zhuǎn)正后將增加土地供應(yīng)
歷史違建是指什么?辦法規(guī)定，產(chǎn)業(yè)類歷史違建，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性和商業(yè)、辦公類歷史違建。公配類歷史違建，是指實(shí)際用于非商業(yè)性文教體衛(wèi)、行政辦公及社區(qū)服務(wù)等非營(yíng)利性用途的建筑物及生活配套設(shè)施。
辦法規(guī)定，符合特定條件的歷史違建，可直接申請(qǐng)為商品性質(zhì)房地產(chǎn)。不符合特定條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性歷史違建，則可按照申請(qǐng)辦理為商品性質(zhì)時(shí)市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)的50%補(bǔ)繳地價(jià);商業(yè)、辦公類歷史違建，按照申請(qǐng)辦理為商品性質(zhì)時(shí)的市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)補(bǔ)繳地價(jià)。
此前，征求意見(jiàn)稿出臺(tái)后，美聯(lián)物業(yè)全國(guó)研究中心總監(jiān)何倩茹就對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，這將加快深圳存量土地的釋放速度，以配合當(dāng)?shù)刈》抗?yīng)計(jì)劃的實(shí)施。
何倩茹對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō)：“深圳已經(jīng)制定出未來(lái)18年的住房供應(yīng)計(jì)劃，這需要土地保證。而根據(jù)此次公布的歷史違建處理辦法，雖然土地的性質(zhì)不會(huì)在轉(zhuǎn)正后馬上改變，但是這些土地會(huì)變成綜合用地”。
那么，這一舉措是否在為住宅類小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正探路?此次正式文件的公布是否加速轉(zhuǎn)正?
暨南大學(xué)教授、華南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡剛認(rèn)為，住宅類小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正探路的可能性不大， “因?yàn)樯钲诘漠a(chǎn)業(yè)用地和公共設(shè)施用地短缺，那么在這方面進(jìn)行探索，市場(chǎng)比較容易接受。如果住宅類小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正的話，市場(chǎng)會(huì)很敏感，暫時(shí)突破的可能性不大。”
中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)副主任宋丁也持類似的觀點(diǎn)。他對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示：“深圳政府在住宅類小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正上沒(méi)有開(kāi)放任何口子。如果開(kāi)放的話，對(duì)整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響將是巨大的，不可想象的，對(duì)于這么多年來(lái)一直在響應(yīng)政府號(hào)召買正規(guī)商品房的市民來(lái)說(shuō)，也是極大的不公平。”
個(gè)人罰款從10000元縮水到1000元
同征求意見(jiàn)稿相比，此次正式文件的核心內(nèi)容變化不大，但是在法律責(zé)任和賠償金額上有變化。
一是，此前的征求意見(jiàn)稿規(guī)定，如果經(jīng)整改后，房屋仍無(wú)法滿足安全使用要求的，不得出租、進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，否則由房屋租賃、市場(chǎng)監(jiān)管等部門依職權(quán)責(zé)令歷史違建當(dāng)事人或者管理人停止違法行為并限期整改。拒不整改的，對(duì)個(gè)人處以10000元罰款，對(duì)法人或者其他組織處以50000元罰款，并將監(jiān)管信息納入深圳市公共信用信息管理系統(tǒng)。
而在此次的正式文件中，個(gè)人罰款額度從10000元減少到1000元，而法人或者其他組織的罰款額度從5萬(wàn)元增加到10萬(wàn)元。
二是，此前的征求意見(jiàn)稿中規(guī)定，歷史違建當(dāng)事人或者管理人如果有故意遮擋、覆蓋或者污損安全警示標(biāo)識(shí)等行為，由街道綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對(duì)個(gè)人處以10000元罰款，對(duì)法人或者其他組織處以50000元罰款。
而在此次的正式文件中，雖然法人或者其他組織的罰款額度保持不變，但是個(gè)人罰款額度從10000元減少到1000元。
宋丁表示：“此次罰款額度的變化，更傾向于強(qiáng)化對(duì)法人機(jī)構(gòu)和集體組織的處理力度，減弱對(duì)個(gè)人的罰款力度，體現(xiàn)了人性化的關(guān)懷。畢竟個(gè)人是自然人，在繳納罰款上壓力比較大，而法人和組織支付能力比較強(qiáng)，所以這有利于強(qiáng)化法制管理。”
宋丁補(bǔ)充道：“另外，從歷史上的懲罰難度看，對(duì)個(gè)人的征繳罰款難度明顯高于機(jī)構(gòu)難度。而從違規(guī)情況來(lái)看，很多機(jī)構(gòu)也在越來(lái)越多地違規(guī)。所以，無(wú)論是從懲罰便利度來(lái)說(shuō)，還是必要性來(lái)說(shuō)，都需要往這方面傾斜。”
