在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有變，面臨新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)的情況下，中國(guó)決策者將目光投向增長(zhǎng)出現(xiàn)疲態(tài)的基礎(chǔ)設(shè)施投資。

中國(guó)國(guó)家發(fā)改委近日披露了加大補(bǔ)短板力度的系列舉措。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的重大項(xiàng)目，一方面有望拉動(dòng)投資為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)添砝碼;另一方能夠補(bǔ)上短板為中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展增動(dòng)力。

官方選擇基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域作為穩(wěn)投資政策切入點(diǎn)有兩方面的考慮。

從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)來(lái)看，2018年以來(lái)，中國(guó)固定資產(chǎn)投資增速逐月放緩，1-7月增長(zhǎng)5.5%，比1-6月下降0.5個(gè)百分點(diǎn);1-8月增長(zhǎng)5.3%，比1-7月下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)4.2%，增速比去年同期下降15.6個(gè)百分點(diǎn)。

國(guó)家發(fā)改委投資司副巡視員劉世虎分析說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速回落，是投資增速放緩的主要原因。而新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資大幅回落，反映出投資增長(zhǎng)后勁不足。在這種情況下，就需要加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度、穩(wěn)定有效投資。

他強(qiáng)調(diào)，在外部環(huán)境發(fā)生明顯變化的情況下，穩(wěn)定有效投資有利于把加快調(diào)整結(jié)構(gòu)與持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)合起來(lái)，保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)，近年來(lái)，中國(guó)在重大水利工程、中西部鐵路、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的建設(shè)不斷加強(qiáng)，滇中引水、西安至成都高鐵、“天眼”、北京新機(jī)場(chǎng)等一大批重大工程項(xiàng)目為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提高奠定了基礎(chǔ)。

但劉世虎提醒說(shuō)，中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題仍然比較突出，距離基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡的目標(biāo)仍有顯著差距。穩(wěn)定有效投資，加快基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效，是提升長(zhǎng)期綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要支撐。

在這種情況下，交通、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)境等仍然存在短板的領(lǐng)域未來(lái)將成為官方穩(wěn)住投資的發(fā)力點(diǎn)。

以交通領(lǐng)域?yàn)槔?，中?guó)國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)馬強(qiáng)介紹說(shuō)，“十三五”前兩年，中國(guó)交通固定資產(chǎn)投資持續(xù)高位運(yùn)行，完成額超過(guò)6萬(wàn)億元(人民幣，下同)。但2018年1-7月，該領(lǐng)域投資僅完成1.6萬(wàn)億元，不僅同比出現(xiàn)下降，而且各地新開(kāi)工項(xiàng)目有所減少，顯示交通投資增長(zhǎng)后勁不足。

馬強(qiáng)透露，在這種情況下，中國(guó)官方將加快推動(dòng)“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，提前啟動(dòng)一批具有重大影響和戰(zhàn)略意義的項(xiàng)目前期工作，確保在建一批、開(kāi)工一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批，保持交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展后勁。

投資提速的情況同樣也將發(fā)生在農(nóng)林水利領(lǐng)域，國(guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副司長(zhǎng)李明傳透露，2018年以來(lái)，中國(guó)在農(nóng)林水利等領(lǐng)域的投資下達(dá)進(jìn)度明顯加快，“今年3月底以前就已經(jīng)下達(dá)了96%以上。截至今年5月底，所有投資計(jì)劃已全部下達(dá)，這也是我們歷年投資計(jì)劃下達(dá)最早、最快的”。

值得注意的是，在推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資提速的同時(shí)，官方亦關(guān)注到這一過(guò)程中所蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)。

劉世虎透露，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)地方明確了“盡力而為、量力而行”的原則，嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以政府投資資金、政府和社會(huì)資本合作(PPP)、政府購(gòu)買服務(wù)等名義變相舉債，切實(shí)防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。(完)(記者 周銳)

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