國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》(下稱《通知》)明確，從2018年11月10日起，在全國范圍內(nèi)對第一批106項涉企行政審批事項，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式，實施“證照分離”改革。
具體而言，《通知》明確，納入第一批“證照分離”改革范圍的涉企行政審批事項中，取消審批的有因私出入境中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定等2項，市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動;改為備案的有首次進(jìn)口非特殊用途化妝品行政許可1項，市場主體報送備案材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動;實行告知承諾的有電影放映單位設(shè)立審批等19項，有關(guān)部門對申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當(dāng)場辦理審批;優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的有外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可等80余項，針對市場主體關(guān)心的痛點難點問題，精簡審批材料，提高登記審批效率。
同時，在統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革方面，《通知》提出，要有效區(qū)分“證”、“照”功能，讓更多市場主體持照即可經(jīng)營，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，真正實現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員任興洲此前介紹，“證和照好比是企業(yè)進(jìn)入市場的兩把鑰匙，它們合在一起，企業(yè)才能夠真正的經(jīng)營落地。只給一把，另一把不給，只是個半拉子工程，企業(yè)真正想經(jīng)營是做不到的。所以這一次提證照分離，尤其是照后減證，就是要掃除障礙，真正打通讓企業(yè)能夠經(jīng)營的通道”。
《通知》要求，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加快建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。貫徹“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。構(gòu)建全國統(tǒng)一的“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制和制度規(guī)范，探索建立監(jiān)管履職標(biāo)準(zhǔn)。此外，還要加快推進(jìn)信息歸集共享。進(jìn)一步完善全國和省級信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，在更大范圍、更深層次實現(xiàn)市場主體基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息歸集共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
9月12日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署了全國有序推開“證照分離”改革，持續(xù)解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題的工作安排。在2015年，上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”試點。2017年9月，國務(wù)院在10個自貿(mào)試驗區(qū)復(fù)制推廣上海市改革試點成熟做法。
今年3月，北京發(fā)布《推進(jìn)“證照分離”改革試點工作方案》，在中關(guān)村一區(qū)十六園和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，對95項審批事項實施采取取消、改為備案、實行告知承諾制等5種改革方式。對于各地落實要求，《通知》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際，針對具體改革事項，細(xì)化改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，于2018年11月10日前將具體措施報送備案并向社會公開。
