記者31日從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局青海調(diào)查總隊(duì)獲悉，根據(jù)調(diào)查顯示，2021年，青海全省耕地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大，糧食種植面積占比提高，耕地流轉(zhuǎn)潛力凸顯，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，但也發(fā)現(xiàn)存在“非糧化”傾向、農(nóng)業(yè)合作社規(guī)?？s減、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)落后等問(wèn)題，需要關(guān)注。
隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展已成為趨勢(shì)，土地流轉(zhuǎn)普及程度加深，對(duì)普通農(nóng)戶而言“家家有地，不一定戶戶種田”成為現(xiàn)實(shí)情況。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局青海調(diào)查總隊(duì)農(nóng)業(yè)調(diào)查處調(diào)研人員介紹，此次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2021年度調(diào)查青海省村內(nèi)普通農(nóng)戶耕地流出戶數(shù)6356戶、流出面積70783畝，同比增幅分別為49.0%、69.7%，與2019年相比呈逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。其中耕地流轉(zhuǎn)方式包括農(nóng)戶間換地、種養(yǎng)殖大戶吸納流入、農(nóng)業(yè)合作社托管等。2021年農(nóng)戶間耕地串換21166畝、規(guī)模戶(家庭農(nóng)產(chǎn))吸納流入耕地12011畝，農(nóng)業(yè)合作社吸納流入耕地33206畝，農(nóng)業(yè)企業(yè)吸納流入耕地4400畝。盤活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)既為農(nóng)戶帶來(lái)可觀的收益，也為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“數(shù)據(jù)顯示，2021年，樣本村內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量為202個(gè)，比上年增長(zhǎng)26.3%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，規(guī)模戶(家庭農(nóng)場(chǎng))比上年增長(zhǎng)36個(gè)，撂荒地整治行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，通過(guò)幫助村內(nèi)外出務(wù)工人員看地、顧地，各地涌現(xiàn)了一批種植規(guī)模戶，有效解決撂荒地問(wèn)題。同時(shí)，青海省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量最多，地位最重，吸納耕地流入面積最大，在帶動(dòng)農(nóng)戶、對(duì)接企業(yè)、鏈接市場(chǎng)等方面發(fā)揮了積極的作用，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的中堅(jiān)力量。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局青海調(diào)查總隊(duì)農(nóng)業(yè)調(diào)查處調(diào)研人員分析稱，隨著土地制度改革的推進(jìn)，各地積極探索新的土地經(jīng)營(yíng)管理模式，農(nóng)戶把不愿耕種或無(wú)力耕種的耕地托管給農(nóng)業(yè)合作社或種植大戶，由其帶為耕種管理，農(nóng)戶以土地入股的形式參與分紅，實(shí)現(xiàn)了“我在家種田，你外出掙錢”的雙贏目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、經(jīng)營(yíng)集約化，提高了土地產(chǎn)出率和機(jī)械化作業(yè)水平。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局青海調(diào)查總隊(duì)農(nóng)業(yè)調(diào)查處調(diào)研人員說(shuō)，“除綜上所述之外，青海省耕地流轉(zhuǎn)面臨的新問(wèn)題‘非糧化’傾向仍然存在，農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模在縮減，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)也在落后。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，該省大部分農(nóng)戶、合作社沒(méi)有永久基本農(nóng)田和一般耕地的概念，只是把耕地承包下來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成‘非糧化’苗頭難以徹底遏制。也有合作社反映，自己接到縣上相關(guān)部門通知要求改種，但在‘非糧化’政策之前就把耕地承包下來(lái)種植多年收獲的如樹(shù)苗、藥材等，如今還未長(zhǎng)成獲益，強(qiáng)行改種會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失。”
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局青海調(diào)查總隊(duì)農(nóng)業(yè)調(diào)查處調(diào)研人員表示，防止“非糧化”并非指耕地只能用于種糧，而是要保證永久基本農(nóng)田的“非糧化”，應(yīng)采取更嚴(yán)格保護(hù)措施，堅(jiān)決遏制永久基本農(nóng)田“非糧化”苗頭。同時(shí)要加強(qiáng)政策的宣傳和解讀，不能把“非糧化”與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整對(duì)立，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)明確耕地利用的優(yōu)先順序，引導(dǎo)農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利用一般耕地應(yīng)因地制宜發(fā)展“糧油菜草果”的生產(chǎn)。“非糧化”存量問(wèn)題要穩(wěn)妥處置，避免“一刀切”。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理，加大耕地整修力度，拓寬全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)覆蓋面，改善耕地耕作條件，提高耕地產(chǎn)出效率，增強(qiáng)耕地流轉(zhuǎn)“吸引力”。
