對(duì)個(gè)體工商戶來(lái)說(shuō)，促發(fā)展條例讓大家吃下“定心丸”;對(duì)想考駕照的市民來(lái)說(shuō)，學(xué)車(chē)時(shí)將有可能先學(xué)完再付費(fèi);對(duì)中小學(xué)生來(lái)說(shuō)，數(shù)字教材將更加標(biāo)準(zhǔn)化，質(zhì)量更有保障……11月1日起，又有一批和你我生活息息相關(guān)的規(guī)定、條例落地實(shí)施。

不得以各種形式

拖欠個(gè)體工商戶賬款

10月25日，國(guó)務(wù)院公布《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，自11月1日起施行。

“《條例》是在原《個(gè)體工商戶條例》基礎(chǔ)上制定的，更加適應(yīng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期個(gè)體工商戶發(fā)展特點(diǎn)，能夠更好解決個(gè)體工商戶面臨的問(wèn)題。”市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人在介紹《條例》制定的背景和過(guò)程時(shí)表示。

《條例》規(guī)定，政府及其有關(guān)部門(mén)在制定相關(guān)政策措施時(shí)，不得對(duì)個(gè)體工商戶進(jìn)行歧視。任何單位和個(gè)人不得違反法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)個(gè)體工商戶進(jìn)行收費(fèi)、攤派;不得誘導(dǎo)、強(qiáng)迫勞動(dòng)者登記注冊(cè)為個(gè)體工商戶。機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位不得以各種形式拖欠個(gè)體工商戶賬款。

個(gè)體工商戶是具有中國(guó)特色的數(shù)量龐大的市場(chǎng)主體，截至今年8月底，我國(guó)登記在冊(cè)個(gè)體工商戶達(dá)1.09億戶。

中國(guó)人民大學(xué)副教授、北京市社會(huì)科學(xué)院研究員王鵬對(duì)北京商報(bào)記者表示，個(gè)體工商戶在經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行、提供就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定、共同富裕等方面發(fā)揮著重要的作用。“專(zhuān)門(mén)針對(duì)個(gè)體工商戶出臺(tái)促發(fā)展的條例，給個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)發(fā)展吃下‘定心丸’，為他們多元化發(fā)展起到了非常重要的引導(dǎo)作用，有助于個(gè)體工商戶穩(wěn)定發(fā)展。”

電子煙

開(kāi)征36%消費(fèi)稅

10月26日，財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布公告，明確對(duì)電子煙征收消費(fèi)稅有關(guān)事項(xiàng)，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)(進(jìn)口)、批發(fā)電子煙的單位和個(gè)人均繳納消費(fèi)稅，生產(chǎn)(進(jìn)口)環(huán)節(jié)稅率為36%，批發(fā)環(huán)節(jié)稅率為11%。新規(guī)自11月1日起執(zhí)行。

公告還明確，納稅人生產(chǎn)、批發(fā)電子煙的，按照生產(chǎn)、批發(fā)電子煙的銷(xiāo)售額計(jì)算納稅。電子煙生產(chǎn)環(huán)節(jié)納稅人采用代銷(xiāo)方式銷(xiāo)售電子煙的，按照經(jīng)銷(xiāo)商(代理商)銷(xiāo)售給電子煙批發(fā)企業(yè)的銷(xiāo)售額計(jì)算納稅。納稅人進(jìn)口電子煙的，按照組成計(jì)稅價(jià)格計(jì)算納稅。

“稅率所定的范圍也是比較合理的。”全聯(lián)并購(gòu)公會(huì)信用管理委員會(huì)專(zhuān)家委員安光勇表示，“傳統(tǒng)煙草行業(yè)的利潤(rùn)空間非常高。征稅細(xì)則出臺(tái)，將大幅縮小電子煙企業(yè)的利潤(rùn)空間，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。同時(shí)，征稅也將傳導(dǎo)至電子煙零售端，也將間接起到減少吸煙人口數(shù)量的效果。”

不影響安全性、有效性的

中藥飲片返工后可再上市

國(guó)家藥監(jiān)局發(fā)布新修訂的《藥品召回管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“新版《辦法》”)，自11月1日起施行。

新版《辦法》明確持有人是控制風(fēng)險(xiǎn)和消除隱患的責(zé)任主體，藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、藥品使用單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助，對(duì)于中藥飲片、中藥配方顆粒的召回，其生產(chǎn)企業(yè)按照新版《辦法》組織實(shí)施，完善了持有人對(duì)可能存在質(zhì)量問(wèn)題或者其他安全隱患藥品的調(diào)查評(píng)估要求，細(xì)化了持有人主動(dòng)召回實(shí)施程序，督促和指導(dǎo)持有人對(duì)存在質(zhì)量問(wèn)題或者其他安全隱患的藥品及時(shí)主動(dòng)召回，切實(shí)履行藥品全生命周期管理義務(wù)。

新版《辦法》科學(xué)地完善了召回藥品處理措施，明確了召回藥品標(biāo)識(shí)、存放措施等應(yīng)當(dāng)與正常藥品明顯區(qū)別，防止差錯(cuò)、混淆;對(duì)需要銷(xiāo)毀的，應(yīng)當(dāng)在持有人、藥品生產(chǎn)企業(yè)或者儲(chǔ)存召回藥品所在地縣級(jí)以上人民政府藥品監(jiān)管部門(mén)或者公證機(jī)構(gòu)監(jiān)督下銷(xiāo)毀。

對(duì)可以通過(guò)更換標(biāo)簽、修改并完善說(shuō)明書(shū)、重新更換外包裝等方式消除隱患的，或者對(duì)不符合藥品標(biāo)準(zhǔn)但尚不影響安全性、有效性的中藥飲片，且通過(guò)返工等能夠解決該問(wèn)題的，可以適當(dāng)處理后再上市。

北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)洪濤表示，召回是藥品安全的重要一環(huán)，其中持有人主動(dòng)召回實(shí)施程序，使其行為更加規(guī)范，同時(shí)可以促進(jìn)持有人主動(dòng)召回，從而促進(jìn)藥品安全的主動(dòng)性。“隱患藥品及時(shí)主動(dòng)召回，有利于有效地保護(hù)群眾生命健康安全，提高其效率，從而增強(qiáng)其安全性。”

鼓勵(lì)駕校

先培訓(xùn)后付費(fèi)

由交通運(yùn)輸部修訂頒布的《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，自11月1日起施行。

新版《規(guī)定》明確機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)實(shí)行學(xué)時(shí)制，按照學(xué)時(shí)合理收取費(fèi)用;鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供計(jì)時(shí)收費(fèi)、先培訓(xùn)后付費(fèi)服務(wù)模式。

交通運(yùn)輸部表示，修訂《規(guī)定》是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革決策部署，適應(yīng)當(dāng)前駕駛培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展新形勢(shì)的重要舉措，有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)提升機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)服務(wù)水平。

王鵬認(rèn)為，此前一次性交費(fèi)的培訓(xùn)模式不利于提高教練員水平，部分未能通過(guò)考試的學(xué)員與駕校產(chǎn)生糾紛。而先培訓(xùn)后付費(fèi)是結(jié)果導(dǎo)向，要求駕校提供更個(gè)性化、精準(zhǔn)化服務(wù)，提高教練員的教學(xué)水平，更適應(yīng)市場(chǎng)多元化的需求，有助于學(xué)員能力的提升，保護(hù)學(xué)員的權(quán)益，減少相關(guān)糾紛。

交通運(yùn)輸部還在《規(guī)定》中對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)教練員全流程管理進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，在嚴(yán)格教學(xué)行為管理一條中明確，要加強(qiáng)對(duì)駕培機(jī)構(gòu)聘用教練員、教練員教學(xué)服務(wù)等情況的監(jiān)督檢查，對(duì)不按綱施訓(xùn)、培訓(xùn)記錄造假、學(xué)員投訴反映較多、造成惡劣社會(huì)影響的教練員，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

中小學(xué)數(shù)字教材

必須為出版物形式

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的中小學(xué)數(shù)字教材3項(xiàng)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，于11月1日正式實(shí)施。

3項(xiàng)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分別為《數(shù)字教材 中小學(xué)數(shù)字教材出版基本流程》《數(shù)字教材 中小學(xué)數(shù)字教材元數(shù)據(jù)》《數(shù)字教材 中小學(xué)數(shù)字教材質(zhì)量要求和檢測(cè)方法》，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了中小學(xué)數(shù)字教材出版活動(dòng)的基本流程，對(duì)中小學(xué)數(shù)字教材提出了質(zhì)量要求，給出了檢測(cè)流程和檢測(cè)方法，并提出了能夠兼容教育領(lǐng)域和出版領(lǐng)域的整體方案。

值得關(guān)注的是，區(qū)別于一般數(shù)字教育出版產(chǎn)品，《數(shù)字教材 中小學(xué)數(shù)字教材出版基本流程》列有三個(gè)特殊環(huán)節(jié)：一是原型開(kāi)發(fā)與驗(yàn)證,基于原型在技術(shù)和應(yīng)用上客觀分析和評(píng)估數(shù)字教材設(shè)計(jì)框架的科學(xué)性，降低開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn);二是申領(lǐng)標(biāo)識(shí),明確中小學(xué)數(shù)字教材應(yīng)在出版前申請(qǐng)并取得出版標(biāo)識(shí)，并置于數(shù)字教材顯著位置，應(yīng)避免出現(xiàn)非出版物形式的中小學(xué)數(shù)字教材;三是審核與審定,該流程是保障數(shù)字教材政治性的必要流程，數(shù)字教材應(yīng)遵循“凡編必審”的基本原則。

王鵬認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，教學(xué)方式方法也會(huì)隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，中小學(xué)數(shù)字教材標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，有利于促進(jìn)中小學(xué)教材數(shù)字化發(fā)展。“數(shù)字教材發(fā)展，它可能面臨著很多問(wèn)題，例如標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、內(nèi)容不統(tǒng)一。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)能加強(qiáng)對(duì)教材內(nèi)容的把控，弘揚(yáng)主流價(jià)值觀，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，對(duì)教育領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型有非常深遠(yuǎn)的影響。”

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