打著低價(jià)游的幌子增加購物項(xiàng)目、商家在游客購物中“強(qiáng)買強(qiáng)賣”……旅游亂象頻頻發(fā)生，不僅給游客添堵，還嚴(yán)重影響了旅游業(yè)健康發(fā)展。元旦前夕，文化和旅游部印發(fā)《旅游市場黑名單管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。針對旅游市場的失信主體，將線上線下同步納入黑名單管理，同時(shí)還將人民法院認(rèn)定的失信被執(zhí)行人納入黑名單管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
線上線下同步納入黑名單管理
文化和旅游部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次實(shí)施的《辦法》明確了適用范圍、分級(jí)管理和聯(lián)合懲戒等相關(guān)事項(xiàng)，建立了列入、告知、發(fā)布、懲戒、信用修復(fù)、移出等一整套管理流程。其適用主體既包括傳統(tǒng)的旅行社、景區(qū)、旅游住宿等從事旅游經(jīng)營服務(wù)的企業(yè)、個(gè)體工商戶及導(dǎo)游等從業(yè)人員，也包括新興的通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事提供在線旅游服務(wù)或者產(chǎn)品的經(jīng)營者(即在線旅游企業(yè)和平臺(tái))及從業(yè)人員。
“因侵害旅游者合法權(quán)益，被人民法院判處刑罰的;在旅游經(jīng)營活動(dòng)中因妨害國(邊)境管理受到刑事處罰的;受到文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證處罰的……”記者注意到，本次公布的《辦法》中明確劃分了旅游市場七類嚴(yán)重違法失信行為。該負(fù)責(zé)人表示，“上述市場主體和從業(yè)人員具有《辦法》規(guī)定七類嚴(yán)重違法失信情形之一的，就要被列入旅游市場黑名單實(shí)施懲戒。”同時(shí)還將人民法院認(rèn)定的失信被執(zhí)行人納入黑名單管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
黑名單自上至下分級(jí)管理
據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，此次旅游市場黑名單實(shí)行分級(jí)管理。由文化和旅游部負(fù)責(zé)制定旅游市場黑名單管理辦法，指導(dǎo)各地旅游市場黑名單管理工作;省級(jí)、地市級(jí)文化和旅游行政部門按照《辦法》認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定本級(jí)黑名單管理辦法并負(fù)責(zé)管理工作?！掇k法》還對不同層級(jí)的黑名單明確了實(shí)施懲戒的區(qū)域范圍，對失信引起嚴(yán)重社會(huì)影響、需要在更大范圍內(nèi)實(shí)施懲戒的，明確了申請、復(fù)核、確認(rèn)等相關(guān)程序。同時(shí)明確信用修復(fù)的適用范圍、組織機(jī)構(gòu)、修復(fù)方式等事項(xiàng)。
另據(jù)記者從文化和旅游部了解，被列入旅游市場黑名單的商家或個(gè)人并非“一朝入黑”，終身受禁，而是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。旅游市場主體因本《辦法》其他情形列入黑名單的，黑名單信息自公布之日起滿3年，或者在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的(不含本辦法第四條第一款第(三)項(xiàng)規(guī)定之情形)，由列入機(jī)關(guān)自屆滿之日起30個(gè)工作日內(nèi)移出旅游市場黑名單。
《辦法》與“備忘錄”有效銜接
本次頒布實(shí)施的《辦法》還明確了六大懲戒措施，其中，對被納入黑名單的旅游市場主體和從業(yè)人員，將在參與評比表彰、政府采購、財(cái)政資金扶持、政策試點(diǎn)等方面予以限制，并向相關(guān)部門通告其嚴(yán)重違法失信信息，實(shí)施聯(lián)合懲戒。該條款與此前文化和旅游部等26個(gè)部門聯(lián)合簽署的《關(guān)于對旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》實(shí)現(xiàn)了有效銜接;對被納入黑名單的失信被執(zhí)行人，將實(shí)行限制高消費(fèi)旅游懲戒，即限制失信被執(zhí)行人及其法定代表人等四類人員參加旅行社組織的團(tuán)隊(duì)出境旅游。
文化和旅游部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《辦法》的公布實(shí)施將進(jìn)一步推進(jìn)文化和旅游領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加強(qiáng)失信聯(lián)合懲戒，為加快建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度夯實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)有利于旅游行業(yè)提高管理水平，提升旅游品質(zhì)，以進(jìn)一步提升游客的獲得感和幸福感。(記者孫冰潔)
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