垃圾短信越來越引起更多用戶的不滿。據(jù)工業(yè)和信息化部(以下簡稱“工信部”)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年第二季度垃圾短信舉報(bào)投訴約16.6萬件，環(huán)比上升90.4%。

2019年11月29日，工信部信息通信管理局針對部分移動轉(zhuǎn)售企業(yè)垃圾信息嚴(yán)重?cái)_民問題，集體約談了18家移動轉(zhuǎn)售企業(yè)。

《中國經(jīng)營報(bào)》記者以小貸企業(yè)方面的身份從一些短信群發(fā)平臺了解到，一些較大的平臺已經(jīng)不接受金融行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)的業(yè)務(wù)，并對于短信文案有過審需求，網(wǎng)址必須正規(guī)，且不能加上聯(lián)系方式。而在更為灰色的地帶，通過“養(yǎng)黑卡”的方式群發(fā)短信的情況仍存在。

曾在虛擬運(yùn)營商“蝸牛移動”任職的通信業(yè)資深從業(yè)者莫廣衛(wèi)告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者，“垃圾短信”問題的解決可能更多依靠行業(yè)自律。

膨脹的短信業(yè)務(wù)

在2018年第四季度，“12321”投訴中心受理用戶關(guān)于垃圾短信的投訴舉報(bào)達(dá)到12.4萬件次。2019年的“3·15晚會”上，央視新聞曝光了電話機(jī)器人騷擾電話等行業(yè)亂象，2019年第一季度垃圾短信投訴舉報(bào)的數(shù)據(jù)為8.7萬件，不過第二季度又攀升至16.6萬件。但其實(shí)在2016年第二季度，這一數(shù)據(jù)僅為3.8萬件次。

普通用戶張麗(化名)發(fā)現(xiàn)，隨著自己注冊的APP越來越多，收到的“垃圾短信”也越來越多，其中大多數(shù)是一些106號段的短信，充斥著各種“優(yōu)惠打折”的字樣。

這一類短信屬于“端口類”短信。據(jù)《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》，我國對碼號資源的使用實(shí)行審批制度，企業(yè)可向工信部或各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局相關(guān)處室申請碼號資源。比如跨省電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者或者業(yè)務(wù)規(guī)模遍布全國6省(區(qū)、市)15個(gè)以上城市的服務(wù)型企事業(yè)單位(目前僅開放銀行、保險(xiǎn)、證券、航空、物流等部門)可以申請95開頭的號段。

而106開頭的部分號段被規(guī)劃用于跨省或全國范圍內(nèi)提供第三方短消息平臺服務(wù)的代碼，也就是說，一些提供短信服務(wù)平臺業(yè)務(wù)的企業(yè)往往申請這類號段。本報(bào)記者梳理工信部網(wǎng)站關(guān)于電信網(wǎng)碼號資源使用證書的相關(guān)數(shù)據(jù)，粗略計(jì)算出2017年、2018年、2019年(截至12月9日)獲得106號段的企業(yè)數(shù)量分別約為1745、1964和2257家。

此前有媒體報(bào)道指出，獲得106認(rèn)證的很多是正規(guī)機(jī)構(gòu)和商家。只要獲得端口資質(zhì)，商家就可以向手機(jī)用戶發(fā)送各種短信，運(yùn)營商負(fù)責(zé)對其進(jìn)行管理。但是在實(shí)際操作中，有些獲得資質(zhì)的商家或會轉(zhuǎn)包給其他沒有資質(zhì)的企業(yè)群發(fā)短信。

通信專家付亮告訴記者，所謂的“垃圾短信”實(shí)際上是指沒有經(jīng)過用戶允許進(jìn)行發(fā)送的短信，以及用戶“退訂”后仍然能收到的短信。他告訴記者，短信后必須要附帶退訂方式，并且用戶確實(shí)能夠退訂，但是很多短信的所謂“退訂”形同虛設(shè)。

“短信憑證仍然是一種比較傳統(tǒng)且觸達(dá)率很高的消息渠道。像我們辦理的業(yè)務(wù)信息、購物的物流信息、廣告營銷的短信等，都是日常不被重視，但是又不能少的信息渠道。”一家零售類ERP(企業(yè)資源計(jì)劃)公司運(yùn)營經(jīng)理黃莉莉(化名)對記者說道。

在張麗看來，可能這些營銷短信都屬于“垃圾短信”，因?yàn)檫@些信息分散了她的注意力，也侵占了手機(jī)空間。對于營銷人員而言，短信則是一個(gè)重要且基礎(chǔ)的“轉(zhuǎn)化渠道”。

黃莉莉表示，一條短信成本3～8分錢不等，根據(jù)客戶發(fā)送量來算成本優(yōu)惠，一般營銷短信的轉(zhuǎn)化率在15%～20%。對于品牌來說，只要是會員必然有手機(jī)號，因此營銷觸達(dá)率是100%。如果短信接收一方是高忠誠的會員的話，一旦出現(xiàn)營銷活動，轉(zhuǎn)化率會更高。

付亮告訴記者，106號段的短信基本由基礎(chǔ)運(yùn)營商在監(jiān)管，但是基礎(chǔ)運(yùn)營商也并不負(fù)有全部責(zé)任，其中發(fā)送“垃圾短信”的源頭，即一些商家、企業(yè)并未得到處罰。“本來應(yīng)該是最小發(fā)送的(原則)，也就是只有在用戶允許的情況下才能發(fā)營銷短信。但現(xiàn)在平臺產(chǎn)業(yè)采取的都是‘最大發(fā)送’，只要用戶沒有這種禁止的話都發(fā)送短信。”付亮說道。

據(jù)工信部網(wǎng)站發(fā)布的《2019年前三季度通信業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況》，與移動電話去話通話時(shí)長同比下降6.4%相比，前三季度“在服務(wù)登錄和身份認(rèn)證等服務(wù)普及帶動下”，全國移動短信業(yè)務(wù)量同比增長40.8%，移動短信業(yè)務(wù)收入完成298億元，同比增長3.6%。

濫用問題待解

很多短信分發(fā)平臺開始遵循相同的“規(guī)則”。記者以消費(fèi)者身份咨詢?nèi)A為云服務(wù)短信業(yè)務(wù)的銷售人員。對方介紹，申請賬號后，需要做一個(gè)關(guān)于短信模板的審核。而當(dāng)記者表示來自金融行業(yè)時(shí)，這位銷售人員立刻對記者說不必再申請了，并表示“金融可能從去年到今年的話，短信已經(jīng)一條都發(fā)不出去了”。

記者了解到，一般而言，群發(fā)短信已經(jīng)不允許發(fā)網(wǎng)址和聯(lián)系方式(包括微信號和電話)，不過也有群發(fā)平臺的人員表示，如果硬要加網(wǎng)址也必須是正規(guī)網(wǎng)站。一些短信業(yè)務(wù)平臺對于短信發(fā)送頻率、短信發(fā)送時(shí)間也有一定的限制，主要目的是防止用戶投訴。

“規(guī)則”也在不斷變化。“房產(chǎn)行業(yè)不能發(fā)，醫(yī)療行業(yè)有一定的限制，教育行業(yè)可以發(fā)，反正金融行業(yè)是不能發(fā)的，還有一些其他的行業(yè)限制。”上述銷售人員透露。

當(dāng)然，仍然有很多小的平臺和個(gè)體在開展不合規(guī)的短信群發(fā)業(yè)務(wù)，其中也“坑多水深”。一名線路商告訴記者，可以直接買普通電話卡進(jìn)行群發(fā)短信，但容易被“封”。此外，也可通過“國際通道”，只是國際通道的短信一條要收取0.32元的費(fèi)用，幾乎是普通群發(fā)短信的十倍，但是“不會被封”。

與直接能夠通過百度找到的短信群發(fā)平臺不同，仍然有一些網(wǎng)絡(luò)黑產(chǎn)隱藏在互聯(lián)網(wǎng)洪流中。記者聯(lián)系到一名自稱能夠提供群發(fā)用的“行業(yè)卡”的人士，了解到其販賣的是非實(shí)名的“黑卡”，一張?jiān)捹M(fèi)余額為10元的“黑卡”要賣55元，其稱一張非實(shí)名制卡按照0.1元/條的短信收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可群發(fā)短信300～500條，可直接“爆卡”使用，也就是用完即扔。另一名提供短信群發(fā)業(yè)務(wù)的人士對記者表示是利用“黑卡”群發(fā)短信，也就是所謂的“貓池卡發(fā)”(貓池指能插入多張電話號，能進(jìn)行批量操作、群發(fā)短信的通信模塊設(shè)備)。

記者通過黑產(chǎn)人員的朋友圈可看到，其不僅販賣虛擬運(yùn)營商的卡，也販賣基礎(chǔ)運(yùn)營商的卡。不過其販賣的卡的真實(shí)性仍有待考察。

工信部指出虛擬運(yùn)營商對于垃圾短信的處置不力。2019年11月29日，工信部信息通信管理局針對部分移動轉(zhuǎn)售企業(yè)垃圾信息嚴(yán)重?cái)_民問題，集體約談了18家移動轉(zhuǎn)售企業(yè)。工信部信息通信管理局嚴(yán)肅指出，部分移動轉(zhuǎn)售企業(yè)罔顧企業(yè)主體責(zé)任，漠視用戶利益，治理垃圾信息不力，影響十分惡劣。

在此之前，工信部已經(jīng)多次就垃圾短信等問題約談虛擬運(yùn)營商以及基礎(chǔ)運(yùn)營商。

莫廣衛(wèi)表示，虛擬運(yùn)營商屢次被約談可能是因?yàn)楹笈_的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，由他們的頻段號段，產(chǎn)生的垃圾信息的量超過一定的量級。

一位虛商業(yè)內(nèi)人士對記者表示，虛擬運(yùn)營商的垃圾短信問題并不屬于短信群發(fā)業(yè)務(wù)導(dǎo)致。“都是正常用戶發(fā)的，虛商也是按照實(shí)名制要求發(fā)卡的。”

付亮對記者表示，虛擬運(yùn)營商相比基礎(chǔ)運(yùn)營商營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)較少，發(fā)展大量的代理商，可能有一些代理商并不具有資質(zhì)，而在遠(yuǎn)程認(rèn)證方面，一些面部識別、信息比對等系統(tǒng)，相比基礎(chǔ)運(yùn)營商，虛擬運(yùn)營商很多體系并不完善，可能會有一些非實(shí)名制卡流出，加上虛擬運(yùn)營商卡號比較便宜，有的卡用完可能會被扔掉。如今虛擬運(yùn)營商實(shí)名制管理加強(qiáng)，一個(gè)身份證號只能注冊5個(gè)手機(jī)號，但虛擬運(yùn)營商數(shù)量有幾十家，由此產(chǎn)生的量比較龐大，管理難度也較大。

記者了解到，各種垃圾短信從企業(yè)方發(fā)出到達(dá)用戶端，會經(jīng)過運(yùn)營商、手機(jī)設(shè)備以及各種軟件的屏蔽，用戶對此也可進(jìn)行投訴。在付亮看來，需要加強(qiáng)對企業(yè)方也就是短信源頭的監(jiān)管，莫廣衛(wèi)則呼吁應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律。

記者 唐金燕 張靖超

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