本文來(lái)源：時(shí)代財(cái)經(jīng) 作者：王亮
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近日，卡車(chē)司機(jī)金德強(qiáng)因途經(jīng)唐山市豐潤(rùn)區(qū)超限檢查站被罰款2000元而自殺使“北斗”成為關(guān)注焦點(diǎn)，金德強(qiáng)被罰款原因是“北斗定位系統(tǒng)掉線”。
4月8日，一位要求匿名的研究北斗應(yīng)用的專(zhuān)家對(duì)時(shí)代財(cái)經(jīng)表示，北斗系統(tǒng)為用戶(hù)提供導(dǎo)航信號(hào)，由北斗終端接收導(dǎo)航信號(hào)并進(jìn)行定位，車(chē)輛監(jiān)控型終端還須帶有移動(dòng)通信功能，以便將定位數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳送至車(chē)輛監(jiān)控平臺(tái)，由運(yùn)輸企業(yè)和交通運(yùn)輸監(jiān)管部門(mén)對(duì)車(chē)輛運(yùn)行狀況和司機(jī)的駕駛行為進(jìn)行監(jiān)控和管理。
該專(zhuān)家說(shuō)，所謂“掉線”是一種通俗的說(shuō)法，其實(shí)是指該終端與車(chē)輛監(jiān)控平臺(tái)之間的通信聯(lián)系中斷，導(dǎo)致監(jiān)控平臺(tái)看不到車(chē)輛運(yùn)行軌跡，原因可能是終端故障，可能是通信鏈路出了問(wèn)題，也有可能是人為影響。
他還表示，北斗衛(wèi)星沒(méi)發(fā)射信號(hào)的機(jī)率是極低的，北斗系統(tǒng)由國(guó)家維護(hù)其正常運(yùn)行。這起事件的核心與北斗系統(tǒng)的技術(shù)無(wú)關(guān)，而是北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)鏈下游應(yīng)用出現(xiàn)了問(wèn)題。
4月6日下午，豐潤(rùn)區(qū)政府新聞辦官方微博表示，已成立聯(lián)合調(diào)查組，正在進(jìn)行調(diào)查。目前，官方的調(diào)查還未公布北斗終端為何“掉線”。
涉事司機(jī)自去年12月定位系統(tǒng)就已掉線
北斗導(dǎo)航的產(chǎn)業(yè)鏈中分為上、中、下游三部分。北斗終端屬于中游，它們或以芯片的形式，或以元件設(shè)備的形式生產(chǎn)能夠讓船舶、車(chē)輛和手機(jī)直接使用的產(chǎn)品。北斗設(shè)備的服務(wù)商則屬于下游。這些機(jī)構(gòu)需要向中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位應(yīng)用管理中心的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)資質(zhì)，在具備認(rèn)證資質(zhì)的情況下生產(chǎn)這些產(chǎn)品。
上述專(zhuān)家對(duì)時(shí)代財(cái)經(jīng)解釋?zhuān)诒倍废到y(tǒng)終端產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，交通部負(fù)責(zé)道路運(yùn)營(yíng)、核發(fā)運(yùn)營(yíng)證，其出臺(tái)政策要求車(chē)輛須裝監(jiān)控終端，并接入符合相關(guān)要求的監(jiān)控服務(wù)商平臺(tái)，服務(wù)商收取相應(yīng)服務(wù)費(fèi)以提供全天候服務(wù)，終端制造商所銷(xiāo)售產(chǎn)品也須通過(guò)相關(guān)檢測(cè)并公告。
從2012年起，就有相關(guān)規(guī)定，要求運(yùn)營(yíng)商用車(chē)安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，用以監(jiān)測(cè)車(chē)輛行駛狀態(tài)，通過(guò)行駛時(shí)長(zhǎng)、車(chē)速等數(shù)據(jù)防止駕駛員疲勞駕駛、超速等行為。一些省份開(kāi)始強(qiáng)制貨車(chē)安裝北斗定位系統(tǒng)。
2014年7月，交通運(yùn)輸部、公安部、國(guó)家安全監(jiān)管總局三部門(mén)出臺(tái)的《道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》（下稱(chēng)《辦法》）正式施行，規(guī)定道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者使用衛(wèi)星定位裝置的必須保持在線狀態(tài)，如出現(xiàn)掉線情況，由縣級(jí)以上道路交通管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，拒不改正的將會(huì)被處罰。
金德強(qiáng)所開(kāi)卡車(chē)為一汽青島解放牌卡車(chē)。財(cái)新網(wǎng)報(bào)道稱(chēng)，金德強(qiáng)于2017年或2018年購(gòu)買(mǎi)了此輛卡車(chē)，購(gòu)車(chē)之前，其北斗汽車(chē)行駛記錄儀就已經(jīng)預(yù)裝。此類(lèi)行車(chē)記錄儀，業(yè)內(nèi)俗稱(chēng)“前裝產(chǎn)品”。
按照公開(kāi)信息推測(cè)，金德強(qiáng)所開(kāi)卡車(chē)預(yù)裝的行駛記錄儀生產(chǎn)廠商為啟明信息技術(shù)股份有限公司。
4月8日，時(shí)代財(cái)經(jīng)采訪到兩位駕駛一汽解放牌卡車(chē)的司機(jī)，其在買(mǎi)車(chē)時(shí)，車(chē)上的北斗行駛記錄儀也已經(jīng)預(yù)裝好。在此設(shè)備上，有一個(gè)共同的服務(wù)電話(huà)。時(shí)代財(cái)經(jīng)撥打過(guò)去，工作人員稱(chēng)該單位為“啟明信息技術(shù)有限公司”，也就是記錄儀的生產(chǎn)廠家，不過(guò)其只負(fù)責(zé)記錄儀的硬件問(wèn)題，對(duì)入網(wǎng)問(wèn)題并不負(fù)責(zé)。
據(jù)悉，入網(wǎng)問(wèn)題由北斗記錄儀的監(jiān)控服務(wù)商負(fù)責(zé)。據(jù)《中國(guó)新聞周刊》報(bào)道，金德強(qiáng)車(chē)上的北斗記錄儀運(yùn)營(yíng)公司工作人員稱(chēng)，其車(chē)上的定位系統(tǒng)于去年12月就處于掉線狀態(tài)，但后臺(tái)通常不負(fù)責(zé)提醒工作，也無(wú)法分辨其系故障抑或人工損壞。
上述工作人員稱(chēng)，該定位系統(tǒng)需通過(guò)一張電話(huà)卡保持信號(hào)。掉線的原因可能包括線路發(fā)生故障、沒(méi)電、欠費(fèi)、衛(wèi)星信號(hào)弱等，但金德強(qiáng)的車(chē)不存在欠費(fèi)的情況。他還提到，掉線一般由所在車(chē)隊(duì)公司負(fù)責(zé)提醒，司機(jī)也可以下載監(jiān)控軟件后自己去查看。
有司機(jī)向時(shí)代財(cái)經(jīng)提到一款叫做“車(chē)旺大卡”的APP，此軟件可以車(chē)主身份查看車(chē)輛是否在線。另有司機(jī)提到，在記錄儀的顯示屏幕上，有一處標(biāo)志可以看到當(dāng)前的記錄儀是否處在掉線狀態(tài)。
上圖為掉線狀態(tài)，下圖為在線狀態(tài)：
圖片來(lái)源：受訪者提供
圖片來(lái)源：受訪者提供
不過(guò)，包括金德強(qiáng)在內(nèi)的很多司機(jī)都表示，很難判斷設(shè)備是否是“掉線”狀態(tài)。除了掉線問(wèn)題，在網(wǎng)上，被眾多司機(jī)詬病還有監(jiān)控服務(wù)費(fèi)用沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一，且這部分費(fèi)用又要由司機(jī)承擔(dān)。
北斗車(chē)載終端產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重下滑
根據(jù)中國(guó)交通通信信息中心數(shù)據(jù)顯示，2021年2月，貨運(yùn)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控服務(wù)商的服務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果中有超過(guò)2000家企業(yè)，而車(chē)載終端質(zhì)量統(tǒng)計(jì)顯示有362款不同終端產(chǎn)品。
另外，在2020年12月，交通運(yùn)輸部發(fā)布的《關(guān)于公布2020年度道路運(yùn)輸車(chē)輛北斗導(dǎo)航車(chē)載終端和電子不停車(chē)收費(fèi)設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果的通知》中顯示，在北京、上海、浙江、福建、河南、山東、廣東、陜西8個(gè)?。ㄊ校?，抽取27家企業(yè)生產(chǎn)的30個(gè)批次的產(chǎn)品，最終確定合格樣品19個(gè)，不合格樣品8個(gè)。抽樣合格率為70.4%。主要不合格項(xiàng)指標(biāo)為定位功能、盲區(qū)補(bǔ)報(bào)功能、休眠功能、CAN總線數(shù)據(jù)上傳、路線偏離提醒等。
2014到2018年抽查合格率分別為82%、86%、80.6%、94.1%、97.6%，相比2020年的70.4%，北斗終端產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)明顯的下滑。
廣東省北斗移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)王勇兵4月8日對(duì)時(shí)代財(cái)經(jīng)表示，此前，北斗定位設(shè)備的推廣普及，是行政強(qiáng)制命令和車(chē)輛年審綁在一起的，也是有相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，但在一刀切的政策要求下，北斗定位設(shè)備的功能千篇一律，甚至在低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的沖擊下，有以次充好的情況發(fā)生。這也造成了，即便設(shè)備企業(yè)生產(chǎn)出能讓司機(jī)有那么丁點(diǎn)獲得感的智能化設(shè)備，也不會(huì)有人來(lái)買(mǎi)單，因?yàn)橹恍枰獫M(mǎn)足監(jiān)管即可。
一位在北斗設(shè)備服務(wù)商工作的人士稱(chēng)，此行業(yè)在大部分地區(qū)并非壟斷行業(yè)，但還是有一部分地區(qū)有壟斷嫌疑。他稱(chēng)，其所在公司開(kāi)始做北斗設(shè)備安裝時(shí)，價(jià)格大概是1800元一臺(tái)，每年的服務(wù)費(fèi)是600-900元。早期設(shè)備貴是因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)對(duì)手少，而現(xiàn)在同行多了后，價(jià)格有所下降，維持在900元左右，服務(wù)費(fèi)用保持在600-900元。
他表示，市場(chǎng)上每年可以安裝北斗設(shè)備的大貨車(chē)數(shù)量有限。比如一個(gè)地區(qū)一年一萬(wàn)臺(tái)大貨車(chē)進(jìn)入市場(chǎng)，當(dāng)?shù)赜?0家服務(wù)商一起搶生意，其中利潤(rùn)并不高。
該人士表示，進(jìn)入行業(yè)需要各種資質(zhì)證明，一套下來(lái)幾十萬(wàn)元。但也可以?huà)炜吭谄渌久?，成為分公司的形式?jīng)營(yíng)。因此有很多這種掛靠公司，也出現(xiàn)了服務(wù)不到位的情況。他還提到，因?yàn)橐咔樵?，有些司機(jī)很難接到活兒，很少開(kāi)工，但費(fèi)用還是照收。
據(jù)《中國(guó)卡車(chē)司機(jī)調(diào)查報(bào)告》顯示，全國(guó)有3000萬(wàn)卡車(chē)司機(jī)，承載了中國(guó)76%的貨運(yùn)量。其中提到，不同地方和部門(mén)對(duì)卡車(chē)司機(jī)的違法違章處罰標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，讓司機(jī)們無(wú)所適從。
金德強(qiáng)被處罰的依據(jù)來(lái)自于上述《辦法》第三十八條：有破壞衛(wèi)星定位裝置以及惡意人為干擾、屏蔽衛(wèi)星定位裝置信號(hào)的，或偽造、篡改、刪除車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處2000元以上5000元以下罰款。
王勇兵表示，根據(jù)有關(guān)法規(guī)來(lái)看，豐潤(rùn)事件的執(zhí)法流程應(yīng)該是：首先，交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)首先要證明司機(jī)有“破壞衛(wèi)星定位裝置以及惡意人為干擾、屏蔽衛(wèi)星定位裝置信號(hào)”的行為，才能處以2000-5000元罰款；其次，當(dāng)檢查發(fā)現(xiàn)設(shè)備不在線，先要求行為人限期責(zé)令整改，拒不改正者，才能處以800元罰款。以上，才應(yīng)該是合理的執(zhí)法流程?！昂苊黠@，該執(zhí)法站有濫用權(quán)力的嫌疑。”
（感謝“卡車(chē)地帶”卡友的幫助）
