馬云關于區(qū)塊鏈技術的放話，相信大家都有所聽聞了。他說，區(qū)塊鏈不全是比特幣，就好比 P2P 不等于互聯網金融一樣。
政府，對區(qū)塊鏈的態(tài)度也是如此。
早在2016年12月，國務院印發(fā)《“十三五”國家信息化規(guī)劃》，把區(qū)塊鏈技術和物聯網、 云計算、大數據、人工智能等新技術并列，作為深化結構性改革和推動可持續(xù)發(fā)展的關鍵引擎。
最近一個月，硅谷洞察研究院圍繞區(qū)塊鏈向大家做了關于底層硬件、公鏈、中間層、Dapp等多個層次的技術普及。各國政府，除了對區(qū)塊鏈行業(yè)發(fā)展制定政策之外，也開始了將區(qū)塊鏈技術應用到政務工作中的嘗試。
今天，我們將對世界各國政府如何將區(qū)塊鏈技術應用到社會管理的議題進行探討，并通過具體國家案例，看區(qū)塊鏈技術如何服務于公共服務領域，解決現有難題。
全球46個國家啟動區(qū)塊鏈規(guī)劃，歐洲領先
今年6月，世界經濟合作與發(fā)展組織(下簡稱經合組織，OECD)對外發(fā)布了關于《區(qū)塊鏈在公共服務中》的重磅報告(下簡稱《報告》)?！秷蟾妗吠嘎?，全球至少有46個國家已經啟動或正處于區(qū)塊鏈技術相關的規(guī)劃階段，相關規(guī)劃超過200項。
(圖片來源：OECD，數據源：The Illinois Blockchain Initiative)
《報告》提出，對于公共服務領域，區(qū)塊鏈的運用有以下幾大好處：提高效率、減少官僚主義帶來的障礙、減少代理商之間的摩擦、通過智能合約促進自動化。
如今，不同政府對區(qū)塊鏈技術的運用主要細分為三個階段：第一階段，研究、探索、戰(zhàn)略設定階段;第二階段，是證明概念可行，以及探索測試初樣的階段;第三階段為大規(guī)模應用階段。
硅谷洞察研究院對 The Illinois Blockchain Initiative 數據進行分析發(fā)現，這些細則中，聚焦在第一階段的有83條，聚焦在第二階段的有63條，第三階段的是 54 條，這意味著，全球國家大多仍處于對區(qū)塊鏈概念的探索、開發(fā)階段。
在眾多國家當中，無論是對區(qū)塊鏈進行探索，還是技術證明階段，又或是大規(guī)模應用，歐洲國家的步伐又更為迅速。從個體國家來看，對區(qū)塊鏈技術應用走在前列的一些國家包括荷蘭(32項)、美國(27項)、英國(13項)、俄羅斯(13項)、澳大利亞(13項)等。不過，在OECD 的報告中，跟中國相關的規(guī)劃僅有8條，加上香港地區(qū)在內共12條。
在政府對區(qū)塊鏈的探索過程中，主要采取了兩種合作形式，一種是公私合作(public-private partnerships，PPP模式)，在這種方式中，企業(yè)將協助政府機構處理技術方面的工作，這也是政府內部相對缺乏區(qū)塊鏈相關專業(yè)知識導致的。主要采用國家有：美國、瑞士、阿聯酋、印度等。
另一種合作模式是公共部門主導，形成跨部門社區(qū)方式。即公共部門成立專門部門，與企業(yè)、民間形成社區(qū)，共同學習區(qū)塊鏈。比如美國總務局(General Services Administration，簡稱GSA)旗下設立了美國新興公民技術辦公室(Emerging Citizen Technology Office，簡稱ECTO)，為美國政府提供新興技術指導。ECTO 既探索區(qū)塊鏈技術在美國政府內部的實施，也為開發(fā)人員、公司以及投資者創(chuàng)建區(qū)塊鏈生態(tài)社區(qū)。
區(qū)塊鏈應用：打擊貪污、減少欺詐
硅谷洞察研究院發(fā)現，除開戰(zhàn)略研究層面以及金融等區(qū)塊鏈常見的應用領域之外，當前政府主要運用區(qū)塊鏈技術的領域包括：公民身份、交通、土地、社會福利等。下面結合有代表性的國家案例進行分析。
1、美國政府：勞工身份認證，保障勞工權益
參與機構：政府機構(美國國務院)、企業(yè)(可口可樂、BitFury、Emercoin)、非營利機構區(qū)塊鏈信任加速器(Blockchain Trust Accelerator，簡稱BTA )
痛點：可口可樂公司全球供應鏈存在工人在強迫勞動條件下工作的情況，尤其是在亞太地區(qū)。用區(qū)塊鏈建立起工人注冊表單，從而打擊強制勞動的行為、業(yè)主不履行勞動合同、篡改勞動合同的行為。
具體項目：今年3月，可口可樂和區(qū)塊鏈科技公司Bitfury、Emercoin，聯合美國國務院、BTA，推出用區(qū)塊鏈打擊強迫勞動的項目。Bitfury、Emercoin 將建立基于區(qū)塊鏈的注冊管理機構，將勞工合同存儲在區(qū)塊鏈中。主要利用了區(qū)塊鏈驗證和數字公證功能，讓合同上“鏈”，而不是可輕易修改的紙質或口頭承諾合同。
參與者介紹：BTA，是2016年6月成立的非營利組織。該平臺把區(qū)塊鏈技術專家、政府和資助者聯系起來，以便更好地利用區(qū)塊鏈技術進行社會治理，服務大眾。美國國務院提供勞動保護相關知識，BitFury、Emercoin 提供區(qū)塊鏈技術平臺。
意義：這是美國國務院首個運用區(qū)塊鏈技術解決社會問題的項目。美國國務院表示：雖然區(qū)塊鏈不能強迫公司或當權者遵守勞動合同，但它可以創(chuàng)建一個經過驗證的鏈，從而鼓勵企業(yè)遵守合同。
2、美國伊利諾伊州：你的“身份證”，你說了算
主要機構：伊利諾伊州創(chuàng)新與技術部(DoIT)
今年1月31日，伊利諾伊州政府正式推出了第一份區(qū)塊鏈技術報告(下簡稱《州報告》)。這是伊利諾伊州區(qū)塊鏈工作組長達四個多月的研究成果。早在2016年11月30日，伊利諾伊州政府宣布區(qū)塊鏈啟動計劃(Illinois Blocakchain Initiative)，希望通過探索區(qū)塊鏈技術，刺激本州發(fā)展。
按照伊利諾伊州設定，州內居民將有唯一的去中心化身份標識符(Decentralized Identifiers，DID，不妨理解為我們的身份證，但比身份證存儲更多信息)。但是，DID 由用戶在個人設備上儲存、添加信息，政府充當不同環(huán)節(jié)的驗證者，而非過去的信息儲存者。這使得黑客越來越難攻擊、獲取大規(guī)模公民信息，也使得公民需要謹慎考慮自己所輸入的個人信息。居民通過唯一標識符，去獲取公共服務。去年9月起，已透露將從嬰兒出生時進行嘗試，主要跟初創(chuàng)企業(yè)Evernym 合作。
目前，伊利諾伊州政府主要在以下幾個領域運用區(qū)塊鏈技術：稅收服務、社會福利、公共服務等，正成為美國各州政府探索、運用區(qū)塊鏈技術的典范。
在社會補助領域，居民需要提供 DID，政府驗證申請人資格，一旦確立資格，智能合約觸發(fā)補助撥款行為。里面涵蓋學生貸款、研究補助、醫(yī)療補助、殘疾人補助、失業(yè)補助、農業(yè)補貼等多種福利，希望減少福利欺詐現象。
又比如，在廢物管理、垃圾回收、除雪等公共服務領域，伊利諾伊州希望結合物聯網和大數據，當路面?zhèn)鞲衅鲾祿话l(fā)送至區(qū)塊鏈系統后，與智能合約交互，然后確定需求，發(fā)起任務。
未來，在稅收領域，伊利諾伊州甚至希望開設“稅收抵免代幣”(tax credit tokens)的交易所，讓稅收抵免實現“代幣化”。
3、丹麥政府：做好車輛登記，保障稅收
參與機構：丹麥稅務管理局(SKAT)、丹麥支付服務提供商Nets
痛點：丹麥稅務管理局需要對二手車買賣征稅。但是，一旦買方不對所有權進行登記，或者任何一個環(huán)節(jié)出現信息缺失，就會導致對賣方連續(xù)征稅。丹麥稅務管理局(SKAT)作為利益相關者，買賣雙方必須正式注冊，才能夠收取相關稅費。
具體項目：車輛錢包(Vehicle Wallet)，發(fā)起于2017年，丹麥把有關汽車的所有數據都保存在區(qū)塊鏈上，創(chuàng)建一個車輛的共享歷史記錄，使用經過驗證的加密服務確保車輛信息的安全性，完整性和有效性。在此基礎上，一旦車輛在二手買賣過程中，經歷測試、維修、貸款、保險變更等多個階段，都能夠在鏈上加以記錄、檢索，主要采用工作量證明機制。
4、加納：土地管理透明化，減少法律糾紛
參與機構：加納政府、國家法院、企業(yè)(BenBen、IBM)
痛點：加納國家法院有 70% 的糾紛與土地有關，過去，確認土地權利的平均時間為一年。如今，使用 BenBen 的服務已經減少到平均三個月，最快三天。
具體項目：從2017年起，BenBen 為加納全國土地登記處提供基于以太坊的數字登記系統，它能夠通過衛(wèi)星圖像和實地驗證相結合的方式對土地信息進行認證，使金融機構和國家土地委員會能夠實時訪問數據。當土地委員會和金融機構觸發(fā)交易，BenBen 確認銷售，證明真正的所有權，用戶獲得信貸。在整個土地交易過程中，BenBen充當金融機構、政府和財產所有者的風險緩解工具。同時，BenBen 跟尼日利亞、莫桑比克、哥倫比亞進行相關業(yè)務談判，希望把加納模式帶到非洲其他國家。
后續(xù)進展：今年7月，IBM 和加納政府領導人簽署了諒解備忘錄，希望協助改善非洲國家土地管理流程。 IBM 表示，使用區(qū)塊鏈進行土地管理，將提高安全性和透明度，減少欺詐行為。
5、格魯吉亞：土地登記上鏈，防止腐敗發(fā)生
參與者：格魯吉亞國家公共登記處、區(qū)塊鏈科技公司 BitFury
痛點：透明國際組織曾披露，格魯吉亞國家機構曾故意、非法和無償地從合法所有者手中奪取土地。這正是因為村民沒有登記電子地籍圖，跟紙質土地合同有出入所致，公民私有土地產權無法保障。
具體項目：從2017年開始，格魯吉亞通過土地所有權上“鏈”，減少腐敗。BitFury 與格魯吉亞國家公共登記處合作，將近 20 萬公共土地所有權納入系統。該系統將防篡改的私有鏈與公有鏈相結合，確保土地所有權不被篡改，并提供時間戳和密封數據副本。如今，格魯吉亞土地交易所需時間從幾天變?yōu)槠骄恍枋昼姟?/p>
意義：這是格魯吉亞政府首次把區(qū)塊鏈用于公共服務目的。這也表明格魯吉亞政府打擊腐敗的決心和力度很大，率先運用區(qū)塊鏈技術到政務管理中便是體現之一。2003年，格魯吉亞在透明國際的腐敗感知指數中排名123名，如今在透明國際的腐敗感知指數中排名第44位。
(格魯吉亞國家公共登記處主席與BitFury CEO簽署合作協議)
從上述案例當中，硅谷洞察研究院發(fā)現，區(qū)塊鏈技術更加適合那些信任機制尚未建立，或機制不夠完善的政府部門，也適用于數據龐大，但過程中容易出現流轉不透明、低效的部門。從合作方式來看，政府更多是以 PPP 方式進行，這正是由于公共部門缺乏相應的區(qū)塊鏈專業(yè)人才，私營部門專業(yè)人才更為充足所決定的。
我國政府：24個省份頒布區(qū)塊鏈政策
國家工信部在今年5月21日發(fā)布了《2018 年中國區(qū)塊鏈產業(yè)白皮書》。里面羅列了 18 條國家層面跟區(qū)塊鏈相關的政策，以及 96 條地方層面的相關政策。全國至少已有24個省份或地區(qū)頒布了自己的區(qū)塊鏈政策，僅政策頒布來看，江蘇是目前國內在政府文件中提及區(qū)塊鏈最多的省份之一。
此外，各地政府還圍繞區(qū)塊鏈企業(yè)、產業(yè)，進行資金扶持。主要在北京、廣州、深圳、杭州等多地。以及紛紛成立相關區(qū)塊鏈園區(qū)，吸引企業(yè)入駐，營造產業(yè)園生態(tài)。主要是四川、重慶、江西、山東、湖南、貴州等多個省份。
但是，各地市政府圍繞區(qū)塊鏈技術的應用案例相對較少，主要在租房、扶貧、發(fā)票、公證等領域。
今年2月，區(qū)塊鏈租房應用平臺在雄安上線。雄安新區(qū)管委會確認房屋租賃平臺將搭載區(qū)塊鏈技術，這是國內首例把區(qū)塊鏈技術運用到租房領域的嘗試。能和假房東、黑中介說再見嗎?
貴陽市政府則針對扶貧對象識別不精確、扶貧資金挪用等現象，在現有大數據精準幫扶平臺基礎上，利用區(qū)塊鏈防篡改特征，對扶貧對象和扶貧干部進行指紋錄入和確認，保證扶貧對象的精準識別;
佛山市禪城公證處則嘗試公證書上“鏈”，其他部門需要核實該處出具的公證書時，只要通過其區(qū)塊鏈接口即可調出電子版，更快速完成審查核實工作;
這個月，在國家稅務總局指導下，深圳市稅務局攜手騰訊落地區(qū)塊鏈電子發(fā)票項目，宣告深圳成為全國區(qū)塊鏈電子發(fā)票試點城市。
相較前述國家在其他實體領域的嘗試，我國在區(qū)塊鏈技術應用于政府管理方面，仍大有前進空間。
區(qū)塊鏈技術運用的局限性與挑戰(zhàn)
不可否認，區(qū)塊鏈技術對于政府在自身業(yè)務，乃至相關眾多行業(yè)應用方面，有著優(yōu)勢，但也無法避免其技術特性本身帶來的局限性與挑戰(zhàn)。
首先，這是由區(qū)塊鏈自身特性所決定的：
第一，一旦數據上“鏈”，有著不可更改的特征。因此，需要政府仔細考慮將哪些信息存儲在區(qū)塊鏈上，哪些信息存儲在鏈外，或者是只存儲鏈接或一些引用(reference)在區(qū)塊鏈上。
比如，歐盟規(guī)定，民眾有“被遺忘權原則”(right-to-be-forgotten principle )，這意味著個人可能會要求刪除有關他們自己的信息，哪怕信息是存在于政府記錄中。但因為它的不可更改特性(immutability)，如果有關個人的信息存儲在區(qū)塊鏈中，則“被遺忘權”基本上是無法執(zhí)行的。
第二，是否會造成資源浪費?對于政府制定政策而言，需要考慮成本效益。如今廣泛采用的工作量證明機制(POW)，某種程度上已經造成很大資源浪費：截至2018年3月初，比特幣年用電量約為 58 千瓦時，這相當于500多萬美國家庭用電量，與科威特等國家能源消耗大致相同，大約占了全球年消費量的 26%。因此，政府需要考慮，未來在運用區(qū)塊鏈技術時，是否需要采取不同的共識證明機制?
第三，對政府總體管理能力、觀念的挑戰(zhàn)。政府制定政策的另一重要特性就是：問責。但是，隨著政策參與方眾多，比如眾多國家采用的 PPP 模式，這甚至可能引發(fā)政府采用區(qū)塊鏈技術背后的大哉問，那就是：誰，或者是什么機構，才是區(qū)塊鏈的合法管理實體?是政府?還是企業(yè)?
硅谷洞察研究院認為，盡管眾多區(qū)塊鏈試點項目實際上采用外包模式，但最終也要求政府熟悉整個過程，考慮如何更好地使用區(qū)塊鏈技術的治理結構及進行決策的過程，確保區(qū)塊鏈產品可用的同時，對其承擔責任。
本文參考材料：
《Blockchains Unchained —— Blockchain Technology and Its Use in the Public Sector》
《Illinois Blockchain and Distributed Ledger Task Force Final Report to the General Assembly》
《2018 年中國區(qū)塊鏈產業(yè)白皮書》
數據庫：https://illinoisblockchain.tech/
