“人工智能發(fā)展?jié)摿薮?。第三波人工智能發(fā)展的浪潮席卷而來，正在改變?nèi)祟惣扔械纳a(chǎn)和生活方式。新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式甚至新思想不斷涌現(xiàn)，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。”中國發(fā)展研究基金會(huì)副理事長兼秘書長盧邁近日表示。
值得注意的是，我國在人工智能領(lǐng)域追趕迅速，在一些領(lǐng)域已經(jīng)積累了一定的發(fā)展基礎(chǔ)。得益于互聯(lián)網(wǎng)的普及、國際人才流動(dòng)、市場規(guī)模以及整體研發(fā)水平的提升，我國在云計(jì)算、模式識(shí)別、機(jī)器學(xué)習(xí)的研發(fā)追趕較快，人工智能產(chǎn)業(yè)在基礎(chǔ)層、技術(shù)層以及應(yīng)用層都有廣泛布局。我國也立足于自身國情和優(yōu)勢，出臺(tái)了一系列支持人工智能發(fā)展的政策文件。
如何利用好人工智能紅利，同時(shí)應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場以及社會(huì)公平挑戰(zhàn)?日前在中國發(fā)展研究基金會(huì)和紅杉資本中國基金聯(lián)合發(fā)布的《投資人力資本，擁抱人工智能：中國未來就業(yè)的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)》報(bào)告中，課題組人員經(jīng)過分析調(diào)研，給出了以下九方面建議。
第一，做好人工智能知識(shí)的普及。針對(duì)人工智能的擬人化和戲劇化的想象，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)對(duì)人工智能的認(rèn)知隔膜。人工智能發(fā)展趨勢不可阻擋，社會(huì)越早了解人工智能的特點(diǎn)和應(yīng)用領(lǐng)域，了解其潛力、短板和發(fā)展趨勢，建立起正確的認(rèn)知，就越有可能早日接受和利用人工智能，并對(duì)可能會(huì)產(chǎn)生的變化提早作出應(yīng)對(duì)。
第二，積極推進(jìn)“AI+”戰(zhàn)略?；谧匀徽Z言處理、語音識(shí)別、機(jī)器學(xué)習(xí)、計(jì)算機(jī)視覺與圖像等技術(shù)的人工智能具有多樣化的應(yīng)用場景。應(yīng)鼓勵(lì)人工智能的滲入式應(yīng)用，使之全面融入社會(huì)生產(chǎn)生活的各方面，提高生產(chǎn)率、公共服務(wù)水平和居民的生活質(zhì)量。
第三，多層次有重點(diǎn)地支持人工智能的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。充分認(rèn)識(shí)我國與歐美日發(fā)達(dá)國家在人工智能基礎(chǔ)理論、技術(shù)、系統(tǒng)和硬件上的差距。加大對(duì)人工智能相關(guān)基礎(chǔ)層和技術(shù)層軟硬件的研發(fā)投入，提高核心技術(shù)的自主性。避免過往產(chǎn)業(yè)政策中存在的弊病，減少一般產(chǎn)業(yè)應(yīng)用層面的政府補(bǔ)貼和各類干預(yù)，讓企業(yè)依循市場規(guī)律自主決定應(yīng)用層面的研發(fā)方向。建設(shè)和完善有利于人工智能以及其他高科技領(lǐng)域的創(chuàng)新生態(tài)體系，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的深度合作，不斷優(yōu)化有利于創(chuàng)新發(fā)展的營商環(huán)境，積極推動(dòng)研究成果的產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)持開放式創(chuàng)新，廣泛開展國際合作，充分利用國內(nèi)國外的科技資源和優(yōu)勢。充分發(fā)揮好中國市場規(guī)模大、增長迅速的優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上不斷向產(chǎn)業(yè)鏈前端突破。
第四，鼓勵(lì)人工智能基礎(chǔ)優(yōu)先用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板領(lǐng)域。中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)總體上持續(xù)優(yōu)化，但在一些領(lǐng)域存在突出的短板，包括教育、醫(yī)療、法律、金融等中高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。這些領(lǐng)域存在突出的供給數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)問題，限制了中國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的步伐。要充分發(fā)揮人工智能的潛力，解決相關(guān)領(lǐng)域供給能力不足的短板，使之更好地服務(wù)于社會(huì)中的貧困和弱勢群體，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的公平性和包容性。
第五，研究和理解知識(shí)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。人工智能將加速推動(dòng)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。要充分研究知識(shí)經(jīng)濟(jì)下資源結(jié)構(gòu)、成本結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)的變化及其特征，并根據(jù)這些特征完善經(jīng)濟(jì)制度和政策。特別是，要認(rèn)識(shí)知識(shí)經(jīng)濟(jì)下就業(yè)模式的變化，完善就業(yè)相關(guān)的定義和統(tǒng)計(jì)，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)相關(guān)的公共政策。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中，要特別重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，但也要探索新的面向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)知識(shí)的流動(dòng)和使用。高度重視知識(shí)經(jīng)濟(jì)中壟斷加速形成的趨勢，對(duì)可能違反公共利益的強(qiáng)化壟斷的并購活動(dòng)加以嚴(yán)格審查和限制。加強(qiáng)對(duì)個(gè)人隱私和企業(yè)數(shù)據(jù)信息安全的保護(hù)。
第六，要優(yōu)先將教育資源投入到人的能力發(fā)展。要避免人工智能廣泛應(yīng)用可能會(huì)造成的大規(guī)模失業(yè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平等的惡化，當(dāng)前公共資源要將投資于人放在首位。政府應(yīng)該加大對(duì)各級(jí)教育領(lǐng)域的投入，并將促進(jìn)城鄉(xiāng)和地區(qū)教育公平作為首要任務(wù)，其中，特別要盡早投資于貧困農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育和早期養(yǎng)育，鼓勵(lì)教育部門和社會(huì)力量創(chuàng)新農(nóng)村教育和養(yǎng)育的服務(wù)供給模式，提高質(zhì)量，降低成本。在中等職業(yè)教育上，要進(jìn)一步完善教學(xué)內(nèi)容體系，加強(qiáng)通用技能和人文情感教育，加強(qiáng)對(duì)青少年心理健康干預(yù)的投入和專業(yè)化水平。高等教育需要優(yōu)化辦學(xué)模式，避免高等教育職業(yè)化的傾向，支持創(chuàng)新型和通用型人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)與國際先進(jìn)高等院校和研究機(jī)構(gòu)的合作，支持社會(huì)化力量辦學(xué)，以增量改革推動(dòng)社會(huì)辦學(xué)。要特別重視利用人工智能推進(jìn)城鄉(xiāng)、地區(qū)以及社會(huì)群體之間教育公平，讓人工智能變得人人可及。
第七，完善終身學(xué)習(xí)體系，建立高質(zhì)量的職業(yè)培訓(xùn)體系。政府應(yīng)該采取有效政策或措施，完善現(xiàn)有勞動(dòng)力的再教育及培訓(xùn)體系，為勞動(dòng)力技能和業(yè)務(wù)的調(diào)整創(chuàng)造培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，從而維護(hù)國家的競爭優(yōu)勢。將職業(yè)培訓(xùn)納入終身學(xué)習(xí)體系，為已進(jìn)入勞動(dòng)力市場的人口提供持續(xù)、有質(zhì)量的職業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)體系與普通教育體制之間的銜接。公共和私營部門應(yīng)共同參與基于工作的學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)體系的設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)企業(yè)在內(nèi)部加大對(duì)在崗學(xué)習(xí)和技能提升的投入，將之作為引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要組成部分。加強(qiáng)政府與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，完善職業(yè)技能的評(píng)估認(rèn)證體系，要通過人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)字認(rèn)證，提高培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
應(yīng)鼓勵(lì)相關(guān)部門讓人工智能技術(shù)滲透到職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域，支持人工智能技術(shù)在職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域的開發(fā)與應(yīng)用，并借助其監(jiān)管職業(yè)培訓(xùn)的安全性和可控性。
第八，強(qiáng)化社會(huì)保障體系的保障功能和再分配功能。推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的均等化，加強(qiáng)城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的制度銜接，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的全國性統(tǒng)籌，提高城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間的保障公平性。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，將失業(yè)保險(xiǎn)和就業(yè)支持政策覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)人口。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，做好精算基礎(chǔ)上的社會(huì)保障預(yù)算，設(shè)計(jì)社保繳費(fèi)和待遇水平，提高社會(huì)保障體系的可持續(xù)性。綜合考慮公共財(cái)政預(yù)算平衡、生產(chǎn)率提高、社會(huì)公平，提前研究人工智能廣泛應(yīng)用下的稅收倫理和法理基礎(chǔ)，以及合理稅率的確定。選擇部分貧困農(nóng)村、資源枯竭型城市以及受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沖擊巨大的地區(qū)開展基本收入試驗(yàn)計(jì)劃。
第九，完善新產(chǎn)業(yè)形態(tài)下的就業(yè)統(tǒng)計(jì)和相關(guān)研究。人工智能的普遍應(yīng)用，將打破現(xiàn)有就業(yè)崗位中的職業(yè)技能以及時(shí)間、空間的組合，一些傳統(tǒng)定義的“正規(guī)”就業(yè)形態(tài)將越來越具有“非正規(guī)”的特點(diǎn)，表現(xiàn)為工作內(nèi)容、生活方式、勞動(dòng)投入時(shí)間、工作地點(diǎn)選擇上的靈活性。社會(huì)需要更新對(duì)于就業(yè)的認(rèn)知，公共部門的就業(yè)支持政策、稅收政策、社會(huì)保障政策也需要適應(yīng)這一變化。
