繼粵港澳大灣區(qū)后，浙江大灣區(qū)的發(fā)展規(guī)劃初現(xiàn)雛形。近期，浙江省發(fā)改委詳細公開了浙江大灣區(qū)的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容，將其定位為“綠色智慧和諧美麗的世界級現(xiàn)代化大灣區(qū)”。
根據(jù)規(guī)劃，到2020年浙江大灣區(qū)的經(jīng)濟總量要達到6萬億元以上，數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟增長貢獻率達到50%以上等;且到2035年，浙江大灣區(qū)規(guī)劃要高水平完成基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標。
公開信息顯示，浙江大灣區(qū)的目標定位、建設(shè)原則、空間布局、主要任務(wù)和推進機制等都呈現(xiàn)出較為詳細的規(guī)劃布局，但究竟如何深入落實與推進?特別是在產(chǎn)業(yè)升級與區(qū)域協(xié)同的關(guān)鍵領(lǐng)域，還面臨著相關(guān)規(guī)劃的落地與細化。
為此，專訪了浙江大學(xué)區(qū)域和城市發(fā)展研究中心執(zhí)行主任陳建軍。在他看來，浙江建設(shè)現(xiàn)代化的世界級大灣區(qū)不僅是浙江省的目標，也應(yīng)該是長三角的目標。新時代背景下，應(yīng)重點抓住數(shù)字經(jīng)濟，推進傳統(tǒng)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端升級，并通過開放經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)，推進浙江大灣區(qū)建設(shè)，并使之成為若干全球產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)控制區(qū)。
數(shù)字灣區(qū)是重要特征
《21世紀》：浙江大灣區(qū)定位的關(guān)鍵詞中有一個“世界級現(xiàn)代化大灣區(qū)”的概念，你如何理解“世界級”和“現(xiàn)代化”這兩個大灣區(qū)前面的關(guān)鍵定位?
陳建軍：浙江大灣區(qū)的規(guī)劃發(fā)展目標，是建設(shè)現(xiàn)代化世界級的大灣區(qū)，客觀地說，這個規(guī)劃是契合長三角更高質(zhì)一體化的發(fā)展目標的。所謂的世界級，是以長三角世界級大都市群為空間背景提出的，2008年國務(wù)院頒發(fā)的長三角區(qū)域規(guī)劃將長三角定位為亞太的門戶，世界級的大都市群，現(xiàn)代制造業(yè)中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的中心，這就是現(xiàn)代化世界大灣區(qū)的主要內(nèi)涵。
可見建設(shè)現(xiàn)代化的世界級大灣區(qū)不僅應(yīng)該是浙江省的目標，也應(yīng)該是長三角的目標。契合浙江的臨灣(海灣)合群(城市群)的地理特征，將浙江省在長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展目標下定義為建設(shè)現(xiàn)代化的世界級大灣區(qū)，是一種與時俱進的目標表達，更具現(xiàn)實意義和可操作性。
《21世紀》：規(guī)劃建設(shè)世界級和現(xiàn)代化的浙江大灣區(qū)，是不是也意味著要將世界三大灣區(qū)作為對標的建設(shè)對象?
陳建軍：就像世界上沒有相同的兩片樹葉一樣，浙江大灣區(qū)的發(fā)展目標既然是現(xiàn)代化和世界級的，以既有的世界三大灣區(qū)為參照系也是必要的。但是更應(yīng)該看到，完全用紐約、舊金山、東京三大灣區(qū)來套用浙江大灣區(qū)的規(guī)劃目標，并以此來作為標準，并不合適。
我所理解的現(xiàn)代化有三個特征：一是新技術(shù)革命背景下的現(xiàn)代化，浙江提出數(shù)字灣區(qū)，這和傳統(tǒng)的灣區(qū)形成區(qū)別，突出了現(xiàn)代化的時代背景。第二是中國特色，除了具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟的特征，還表現(xiàn)在長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化的體制機制特征。第三是空間尺度的差異化，比較世界的三大灣區(qū)，長三角或浙江大灣區(qū)，空間尺度更廣，空間關(guān)聯(lián)區(qū)域更大，城市群之間的空間連接和空間結(jié)構(gòu)更為多元。
協(xié)調(diào)推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群
《21世紀》：浙江大灣區(qū)規(guī)劃在具體落實發(fā)展的微觀層面，規(guī)劃著重提到了“產(chǎn)業(yè)集群”的推動作用。但當前環(huán)杭州灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)多集中在紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，未來要真正發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)集群”的作用建設(shè)大灣區(qū)，浙江該推動怎樣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級?
陳建軍：大灣區(qū)規(guī)劃提出，將浙江大灣區(qū)建設(shè)成為數(shù)字灣區(qū)，指出了構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級目標。但從現(xiàn)狀來看，浙江省的產(chǎn)業(yè)，特別是制造業(yè)中，傳統(tǒng)的輕紡工業(yè)、機械電子工業(yè)、汽車及零部件制造業(yè)仍舊占有很大比重，但我認為這和構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群并不矛盾。
浙江大灣區(qū)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，至少包括兩個方面的內(nèi)容：其一是數(shù)字產(chǎn)業(yè)，特別是數(shù)字企業(yè)集聚，包括互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)的集聚。這方面在浙江省內(nèi)，特別是杭州等地已有較好的基礎(chǔ)。
另一方面，是促進傳統(tǒng)制造業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)互相滲透、融合，借助數(shù)字經(jīng)濟，推進傳統(tǒng)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端升級，并通過開放經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)，使大灣區(qū)成為若干全球產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)控制區(qū)，增強中國在全球經(jīng)濟一體化進程中的抗風(fēng)險能力和核心話語權(quán)。
《21世紀》：從浙江大灣區(qū)的規(guī)劃內(nèi)容來看，未來發(fā)展的重點之一還包括了城市群建設(shè)，規(guī)劃要求“未來杭州都市區(qū)、寧波都市區(qū)等各個都市區(qū)之間發(fā)揮彼此間的協(xié)調(diào)作用”。而現(xiàn)實反映出，客觀存在的區(qū)域與城市之間的產(chǎn)業(yè)類同與競爭的矛盾。該如何認識這一現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上進行城市群建設(shè)之間的協(xié)調(diào)?
陳建軍：大灣區(qū)的規(guī)劃落實，無論是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，還是城市群的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和健康發(fā)展都離不開體制機制的完善，浙江大灣區(qū)規(guī)劃的落實，暫且不論灣區(qū)外部協(xié)調(diào)和協(xié)同發(fā)展，在灣區(qū)內(nèi)部如何處理杭州城西、大江東以及寧波、嘉興等重要的數(shù)字經(jīng)濟及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間的協(xié)同發(fā)展，以及如何處理區(qū)域內(nèi)部杭州、寧波等城市之間的協(xié)同發(fā)展，都是關(guān)鍵的問題。
個人認為，要實現(xiàn)灣區(qū)的發(fā)展目標，要解決可能出現(xiàn)的城市發(fā)展和園區(qū)發(fā)展的同質(zhì)化問題，以及可能出現(xiàn)的過度競爭和惡性競爭的問題，關(guān)鍵是在長三角更高質(zhì)量一體化的背景下，突出體制機制的創(chuàng)新，創(chuàng)新核心是促進良性競爭規(guī)則和共識的形成。
企圖通過自上而下，基于行政手段或先驗性的計劃(規(guī)劃)安排，來回避競爭，是低效的和無效的。在當下真正有效率地推動區(qū)域與城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的其實還是有規(guī)則、可控制的競爭，這些競爭包括區(qū)域之間的競爭、城市之間的競爭、企業(yè)之間的競爭、園區(qū)之間的競爭，這點我們必須清楚。競爭是絕對的，合作是相對的，合作是為了更好的競爭，更有秩序的競爭，更有規(guī)范的競爭。
總的來說，只有競爭才有創(chuàng)新，才有發(fā)展，同時競爭也進一步推動合作。除了規(guī)劃中提出的“三層主要協(xié)調(diào)機制”外，如何創(chuàng)新構(gòu)建大灣區(qū)內(nèi)外的合理合規(guī)的競爭機制，則是實現(xiàn)大灣區(qū)發(fā)展目標的重要保證。
