“垃圾分類不僅是基本的民生問(wèn)題，也是生態(tài)文明建設(shè)的題中之義。”在今年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、民盟中央常委萬(wàn)捷十分關(guān)注生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提交了3個(gè)提案，包括加快外賣包裝污染治理、修正固廢法關(guān)于生活垃圾管理的相關(guān)條款和加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)信息公開(kāi)機(jī)制建設(shè)。
建立生活垃圾分類管理責(zé)任人臺(tái)賬
為進(jìn)一步推進(jìn)垃圾分類，今年萬(wàn)捷建議全國(guó)人大常委會(huì)將《推進(jìn)生活垃圾分類若干意見(jiàn)》中的一些關(guān)鍵措施和長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)修正《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》(簡(jiǎn)稱“固廢法”)關(guān)于生活垃圾管理的相關(guān)條款，以法律的形式固定下來(lái)。
“新修訂的固廢法已在我國(guó)固體廢物污染防治方面發(fā)揮著重要作用，但也亟待補(bǔ)充和完善有關(guān)生活垃圾分類治理的具體法律規(guī)定和條款?！比f(wàn)捷建議，明確政府各部門(mén)主體責(zé)任。將固廢法第43條第1款修改為：設(shè)區(qū)的市級(jí)地方人民政府擔(dān)負(fù)起生活垃圾分類工作的主體責(zé)任，建立本行政區(qū)域范圍內(nèi)市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確各有關(guān)部門(mén)責(zé)任，加強(qiáng)生活垃圾分類管理能力建設(shè)。
同時(shí)，要構(gòu)建設(shè)區(qū)的市級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立生活垃圾分類管理責(zé)任人制度和生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類投放制度。并建立生活垃圾分類管理責(zé)任人臺(tái)賬制度。
此外，萬(wàn)捷還提出，要建立生活垃圾計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)制度。固廢法第58條第2款改為：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)的生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立垃圾分類目標(biāo)責(zé)任考評(píng)機(jī)制。建議明確縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立“以提升生活垃圾回收利用率”為核心的生活垃圾管理目標(biāo)責(zé)任制，健全生活垃圾分類工作成效評(píng)估機(jī)制，采取社會(huì)監(jiān)督等方式開(kāi)展有效評(píng)估。
制定專門(mén)的外賣包裝治理?xiàng)l例、辦法
外賣年訂單總量已從2015年的3.7億單劇增到了2019年的160.3億單。外賣包裝中近八成是塑料制品，其余為紙質(zhì)品或木筷等，這些廢棄的包裝和餐具在現(xiàn)有的回收體系中極少會(huì)被回收，將帶來(lái)嚴(yán)重的資源浪費(fèi)與環(huán)境污染問(wèn)題。
萬(wàn)捷提出，互聯(lián)網(wǎng)外賣行業(yè)是新興行業(yè)，目前還沒(méi)有專門(mén)的政策法規(guī)對(duì)外賣包裝的治理問(wèn)題予以規(guī)范。而稍有所涉及的法律法規(guī)如環(huán)境法、固廢法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法等，又還未針對(duì)外賣包裝治理問(wèn)題，進(jìn)行修訂完善。此外，以回收和可降解塑料來(lái)解決外賣包裝問(wèn)題存在較大挑戰(zhàn)。外賣包裝在當(dāng)前國(guó)內(nèi)城市的垃圾分類指引中基本被歸類為不可回收的其他垃圾，其回收率極低。
“解決外賣行業(yè)包裝的污染問(wèn)題，需要各相關(guān)方包括外賣平臺(tái)、餐飲企業(yè)、包裝生產(chǎn)企業(yè)等的協(xié)同合作?！比f(wàn)捷建議，相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)制定外賣行業(yè)包裝減量的階段性和長(zhǎng)期目標(biāo)，明確商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工，加強(qiáng)部門(mén)間共治工作。
從國(guó)家層面上，制定專門(mén)的外賣包裝治理?xiàng)l例、辦法，對(duì)涉及外賣包裝治理問(wèn)題的政策法規(guī)，需抓緊修訂完善。靈活運(yùn)用生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確外賣平臺(tái)等外賣包裝治理責(zé)任主體。依照共同承擔(dān)但有區(qū)別責(zé)任的原則，清晰界定各責(zé)任主體在源頭減量、替代循環(huán)、規(guī)范回收等環(huán)節(jié)的責(zé)任內(nèi)容。
萬(wàn)捷還建議政府可為外賣餐盒循環(huán)模式發(fā)展提供稅收支持。提供循環(huán)餐盒回收所需要的場(chǎng)地；鼓勵(lì)容易形成閉環(huán)管理的場(chǎng)景優(yōu)先試點(diǎn)，如高校、工業(yè)園等。形成可行模式后復(fù)制推廣，激勵(lì)更多社會(huì)力量關(guān)注共享循環(huán)模式的新業(yè)態(tài)。
