中國網(wǎng)財經(jīng)3月5日訊(記者 張潤琪) 全國政協(xié)十三屆四次會議日前在京召開。全國政協(xié)委員、交通運輸部科學研究院副院長王先進表示，在今年的政協(xié)會議上，他將提交“關(guān)于構(gòu)建高效靈活的人工智能治理體系”的提案，建議我國實行倫理、科技與法制三角治理機構(gòu)平衡創(chuàng)新發(fā)展與精準治理，提倡多元共治，厘清各方責任；同時，人工智能企業(yè)要躬身入局，加強企業(yè)自治；國家也要加強國際治理對話和國際標準布局。
(圖片來源：全國政協(xié)委員、交通運輸部科學研究院副院長王先進)
目前，如何駕馭人工智能技術(shù)的正向發(fā)展已經(jīng)成為社會各界廣泛討論的重要議題。例如在2021年初，由曠視AI治理研究院攜手權(quán)威研究機構(gòu)人民智庫聯(lián)合發(fā)布的《2020年度全球十大人工智能治理事件》，就充分表明了國內(nèi)外對于人工智能技術(shù)引發(fā)的各種倫理問題的關(guān)注與擔憂。推動人工智能治理，已經(jīng)成為社會各界的共識。
問題凸顯：傳統(tǒng)政府單向監(jiān)管體系落后于人工智能技術(shù)發(fā)展腳步
王先進委員在提案中指出，人工智能存在監(jiān)管體系滯后于技術(shù)發(fā)展、政府單向監(jiān)管無法有效管控風險、企業(yè)缺乏合規(guī)治理有效工具和體系等問題，觸發(fā)個人隱私保護、沖擊就業(yè)格局、危害公共安全等風險，給治理體系帶來全新挑戰(zhàn)。在國際領(lǐng)域，美國、歐盟、英國、日本等各主要國家地區(qū)已經(jīng)將治理納入各國人工智能發(fā)展戰(zhàn)略中，因此我國亟須增加國際人工智能治理體系的話語權(quán)和影響力。
具體而言，目前人工智能治理發(fā)展存在如下問題：(一)監(jiān)管體系滯后于技術(shù)發(fā)展。法律具有穩(wěn)定、普遍和相對滯后等特點，而人工智能發(fā)展速度快、造成影響不確定性大，監(jiān)管的精準性、有效性和即時性問題突出，對風險不能有效約束。
(二)政府的單向監(jiān)管無法有效管控風險。人工智能應(yīng)用場景復雜多變，社會各方主體利益需求日益分化，傳統(tǒng)自上而下單向規(guī)制思路無法對變化多樣的治理問題進行精細、靈活地監(jiān)管，須創(chuàng)新優(yōu)化治理模式。
(三)企業(yè)缺乏合規(guī)治理有效工具和體系。當前大將人工智能風險管控視為額外的合規(guī)成本，行業(yè)監(jiān)管缺乏落地規(guī)范和明確的懲罰措施。雖然大部分企業(yè)自律，但也存在行業(yè)魚目混雜，個別案例導致負面輿論，引發(fā)公眾和監(jiān)管部門對人工智能等新技術(shù)發(fā)展應(yīng)用過度的擔憂與顧慮。
(四)全球人工智能競爭延申到規(guī)則制定。發(fā)達國家紛紛開展人工智能治理規(guī)則制定，并希望以此促進本國的人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，限制來自其它國家的競爭。我國亟須增加國際人工智能治理體系的話語權(quán)和影響力，并將其作為科技外交的有力工具。
解決方案：提倡多元治理，人工智能企業(yè)必須躬身入局
在王先進委員的提案中，實行倫理、科技與法制三角治理機構(gòu)平衡創(chuàng)新發(fā)展與精準治理，提倡多元共治需要成為人工智能治理的重要原則，在具體實施過程中，各方需要厘清責任，尤其需要人工智能企業(yè)躬身入局，參與到人工智能治理進程中來。
(一)實行倫理、科技、法制三角治理機構(gòu)平衡創(chuàng)新發(fā)展與精準治理。一是倫理規(guī)范引導先行，落實AI倫理原則，通過先行預設(shè)及時引導科技向善、健康發(fā)展，二是通過技術(shù)工具和標準制定等技術(shù)手段解決技術(shù)發(fā)展問題，三是通過法律法規(guī)明確底線，明確責任歸屬，爭取實現(xiàn)“敏捷治理”。
(二)提倡多元共治，厘清各方責任。建立以多元共治實現(xiàn)對AI治理的長效機制，將政府、企業(yè)、行業(yè)組織、科研機構(gòu)、媒體、公民等利益主體聯(lián)合起來，共同解決復雜問題；明確AI技術(shù)應(yīng)用中終端廠商、經(jīng)銷商、應(yīng)用開發(fā)者、用戶等參與各方的權(quán)責，確保責任可追溯；政府和行業(yè)組織應(yīng)加強對人工智能等新技術(shù)應(yīng)用的科普，引導理性客觀的輿論報道。
(三)人工智能企業(yè)躬身入局，加強企業(yè)自治。鼓勵企業(yè)承擔創(chuàng)新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)有的責任，自覺完善內(nèi)部治理和合規(guī)管理，開展技術(shù)和產(chǎn)品人員的技術(shù)道德倫理培訓，同時提升數(shù)據(jù)保護技術(shù)能力。主管部門可通過優(yōu)秀案例評選等方式總結(jié)企業(yè)治理可復制的經(jīng)驗和模式，通過適當方式予以宣傳推廣。
(四)加強國際治理對話和國際標準布局。積極參與國際治理和標準研討，同時請主管部門支持引導頭部企業(yè)參與G20的多邊國際標準和治理規(guī)則討論，形成政府和企業(yè)雙軌溝通互補，強化我國AI領(lǐng)域國際影響力和話語權(quán)，引導AI領(lǐng)域的國際治理規(guī)則和標準制定。
王先進委員重點強調(diào)了企業(yè)在人工智能治理中的重要責任。人工智能技術(shù)發(fā)展迅速，需要多方協(xié)調(diào)才能共同解決復雜問題，而在這之中，反應(yīng)最為敏捷的是終日與人工智能打交道的人工智能企業(yè)，因此企業(yè)應(yīng)該在人工智能治理中承擔更為重要的責任與使命。
值得肯定的是，目前國內(nèi)一批人工智能企業(yè)已經(jīng)開始行動起來，主動肩負人工智能治理責任。以中國人工智能頭部企業(yè)曠視為例，他們于2019年成立了國內(nèi)首家人工智能道德委員會，并在2020年初成立了“曠視AI治理研究院”，與清華、北大、上海交大、北京智源等多家學術(shù)研究機構(gòu)展開聯(lián)合研究，就AI產(chǎn)品研發(fā)方向和應(yīng)用場景落地中的倫理問題進行深入探討。同時，曠視還在人工智能應(yīng)用準則制定、人工智能行業(yè)標準起草、人工智能倫理熱點研討、人工智能從業(yè)者素質(zhì)教育、人工智能技術(shù)扶助弱勢群體等多方面開展了實際行動。
人工智能治理，可以預見將在未來很長一段時間內(nèi)成為社會治理的重要命題。王先進委員提出的多元共治原則，為人工智能治理打開了思路和方向。只有產(chǎn)、學、研、政、企等社會各界共同行動，人工智能產(chǎn)業(yè)才能在中國進入更穩(wěn)健、更安全、更有益于社會福祉的發(fā)展快車道。
