來(lái)源：北京商報(bào)
過(guò)去一年，疫情改變了人們的生活，一些新業(yè)態(tài)飛速發(fā)展。直播帶貨火了，人臉識(shí)別被推上風(fēng)口浪尖，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)大行其道……隨著疫情防控步入常態(tài)化階段，如何對(duì)它們進(jìn)行規(guī)劃，建立健全法律規(guī)范，填補(bǔ)監(jiān)管的“空白”地帶備受矚目。3月4日，全國(guó)兩會(huì)拉開(kāi)帷幕，期間政協(xié)委員們也圍繞相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)討論，并給出了自己的建議。
直播帶貨
建立黑名單管理制度
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，直播行業(yè)異軍突起，“直播帶貨”已成為我國(guó)電商平臺(tái)重要的增長(zhǎng)點(diǎn)。但與此同時(shí)，直播帶貨“翻車(chē)”現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。為此，全國(guó)政協(xié)委員、北京金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍呼吁，在發(fā)展直播帶貨期間，要完善法律法規(guī)，厘清法律法規(guī)中關(guān)于直播帶貨的各主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的監(jiān)管，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制。
“直播帶貨”在火爆的過(guò)程中也暗藏諸多風(fēng)險(xiǎn)，虛假宣傳便是其中一大突出問(wèn)題。此外，夸大產(chǎn)品效應(yīng)、宣傳醫(yī)療效果，產(chǎn)品質(zhì)量的主體責(zé)任區(qū)分難，售后服務(wù)和維權(quán)難等問(wèn)題也同樣存在。
針對(duì)這些問(wèn)題，皮劍龍建議，應(yīng)完善法律法規(guī)，厘清法律法規(guī)中關(guān)于直播帶貨的各主體責(zé)任。皮劍龍進(jìn)一步解釋稱，建議有關(guān)部門(mén)對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)性的歸納整理，進(jìn)一步地分析解讀不同法律法規(guī)之間的聯(lián)系，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行修訂或者直接通過(guò)新的立法，對(duì)于經(jīng)營(yíng)者與主播責(zé)任劃分、消費(fèi)者遇到售后問(wèn)題產(chǎn)生糾紛時(shí)，如何適用法律、消費(fèi)者如何維權(quán)等問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。
此外，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)網(wǎng)紅帶貨主要從以下三個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)管: 一是對(duì)廣告行為加強(qiáng)監(jiān)管。二是對(duì)商品、服務(wù)質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)管。三是對(duì)售后服務(wù)、侵犯消費(fèi)者權(quán)益的行為進(jìn)行監(jiān)管。與此同時(shí)，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制。建議進(jìn)一步完善內(nèi)容審核機(jī)制，約束商家建立完備的售后機(jī)制；對(duì)主播進(jìn)行實(shí)名制認(rèn)證、建立直播內(nèi)容審核制度、履行內(nèi)容日志信息留存、建立信用等級(jí)管理體系及黑名單管理制度等。
人臉識(shí)別
加快制定專(zhuān)門(mén)法律
人臉識(shí)別技術(shù)在安全管理、金融服務(wù)、治安等方面有很多便利之處，但不當(dāng)使用該技術(shù)及不當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)存儲(chǔ)可能導(dǎo)致公民個(gè)人隱私權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利造成嚴(yán)重侵害。皮劍龍認(rèn)為，人臉識(shí)別技術(shù)及數(shù)據(jù)庫(kù)的發(fā)展是一把“雙刃劍”，管理不好會(huì)帶來(lái)隱患，目前亟須通過(guò)立法解決相應(yīng)問(wèn)題。
皮劍龍表示，目前人臉識(shí)別數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)缺少安全管理，互聯(lián)網(wǎng)公司掌握公民大量的信息，一旦黑客利用技術(shù)入侵或者公司泄露用戶信息，極易造成安全隱患。同時(shí)，人臉識(shí)別技術(shù)被濫用的趨勢(shì)越發(fā)嚴(yán)重。這些無(wú)限制的人臉識(shí)別技術(shù)的使用，讓原本應(yīng)用于公共安防等領(lǐng)域的人臉識(shí)別技術(shù)頻頻“越界”。 此外，公共場(chǎng)所公民信息被隨意收集，或公民接受服務(wù)而用自己的信息作為交換，任何部門(mén)、機(jī)構(gòu)和公司都可以某些目的來(lái)收集公民信息。
針對(duì)這些問(wèn)題，皮劍龍建議，應(yīng)加快制定和完善有關(guān)人臉識(shí)別數(shù)據(jù)管理的專(zhuān)門(mén)法律。對(duì)人臉識(shí)別數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、使用、加工等方面進(jìn)行規(guī)范，對(duì)公民進(jìn)行人臉識(shí)別除應(yīng)遵循合法、正當(dāng)、必要原則外，還應(yīng)遵循事前申請(qǐng)?jiān)瓌t、數(shù)據(jù)監(jiān)管原則、數(shù)據(jù)保密原則等。此外，應(yīng)強(qiáng)化行政監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)立法的方式設(shè)立專(zhuān)門(mén)的行政與監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者賦權(quán)給相關(guān)部門(mén)進(jìn)行管理，在我國(guó)建立專(zhuān)門(mén)性的個(gè)人信息保護(hù)系統(tǒng)，自上而下形成一條從中央到地方相關(guān)政府機(jī)關(guān)的個(gè)人信息保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。并且，還應(yīng)推動(dòng)建立和完善相關(guān)行業(yè)的自律監(jiān)督機(jī)制。
反壟斷
源頭上營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
去年底開(kāi)始，反壟斷走上風(fēng)口浪尖。而在疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展階段，全國(guó)政協(xié)委員、北京市科協(xié)常務(wù)副主席、民建北京市委主委司馬紅提到，應(yīng)進(jìn)一步完善反壟斷監(jiān)管政策，有利于為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
中小企業(yè)是最活躍、最具創(chuàng)新精神的市場(chǎng)主體。但目前，中小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中仍面臨諸多問(wèn)題，如自身相對(duì)弱勢(shì)，面對(duì)大企業(yè)的不公平交易難以有效維護(hù)自身權(quán)益；大企業(yè)對(duì)中小企業(yè)“掐尖式”收購(gòu)阻礙了創(chuàng)新發(fā)展等。
為此，司馬紅建議，一方面要全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，細(xì)化有利于保護(hù)中小企業(yè)的相關(guān)規(guī)定。司馬紅稱，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要制度安排，但還存在審查流于形式、剛性約束不足等問(wèn)題。建議盡快推動(dòng)將公平競(jìng)爭(zhēng)制度實(shí)施情況納入政府考核體系，政府部門(mén)制定的涉及企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施要實(shí)現(xiàn)應(yīng)審盡審，確保從源頭上營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
完善反壟斷相關(guān)法律制度，加大對(duì)中小企業(yè)的保護(hù)力度也是重中之重。司馬紅建議，建立與高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系相匹配的反壟斷法律制度體系，在修訂《反壟斷法》時(shí)增加強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位、鼓勵(lì)創(chuàng)新、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)監(jiān)管等內(nèi)容，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境。
此外就是要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法力量，建立適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的反壟斷執(zhí)法體制。同時(shí)充實(shí)反壟斷柔性監(jiān)管手段，支持中小企業(yè)依法合規(guī)發(fā)展。司馬紅提到，要在強(qiáng)化反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的合規(guī)指導(dǎo)，增強(qiáng)企業(yè)法律意識(shí)和維權(quán)本領(lǐng)，推動(dòng)市場(chǎng)主體自我約束、自主維權(quán)、合規(guī)經(jīng)營(yíng)。
