“兩會(huì)”期間，一份《關(guān)于構(gòu)建國(guó)家省市縣鎮(zhèn)五級(jí)全域治理現(xiàn)代化指揮體系的建議》引發(fā)熱議。該建議提出，以南通市市域治理現(xiàn)代化指揮中心為建設(shè)樣板，在全國(guó)范圍內(nèi)選擇不同地區(qū)、不同層級(jí)開展試點(diǎn)，逐步形成省、市、縣、鎮(zhèn)試點(diǎn)全面開花的良好格局，最終為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。
(全國(guó)人大代表、江蘇省南通市委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)凌屹兩會(huì)期間接受中央電視臺(tái)采訪)
提出構(gòu)建“五級(jí)全域治理現(xiàn)代化指揮體系”，是因?yàn)槟贤ㄔ凇笆杏蛑卫憩F(xiàn)代化指揮中心”實(shí)踐中走在了全國(guó)前列。2020年6月，南通建成了全國(guó)首個(gè)市域治理現(xiàn)代化指揮中心，使其在數(shù)字化監(jiān)管、服務(wù)、決策、治理等方面邁上了數(shù)字化新臺(tái)階。
數(shù)字政府發(fā)展的五個(gè)階段
從2013年國(guó)家提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)，到2020年南通等城市獲批全國(guó)首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，這中間7年的時(shí)間，是國(guó)家和地方政府在數(shù)字化浪潮中，對(duì)包括建設(shè)數(shù)字政府、數(shù)字城市在內(nèi)的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深入思考、分析、探索和布局。
要“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，就要先推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)，而數(shù)字政府建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)密不可分。這需要從頂層設(shè)計(jì)上就要把產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、民生數(shù)據(jù)與政務(wù)數(shù)據(jù)打通，在保證安全、穩(wěn)定及更優(yōu)的社會(huì)治理同時(shí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)和民生改善。
在京東集團(tuán)副總裁、京東科技集團(tuán)數(shù)字城市群總裁鄭宇看來(lái)，數(shù)字政府發(fā)展可以劃分為五個(gè)階段：1.0階段是垂直業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，它面向單個(gè)業(yè)務(wù)部門解決需求和難點(diǎn)，各系統(tǒng)之間不互通不互聯(lián)；2.0階段是一網(wǎng)通辦，它通過(guò)系統(tǒng)打通、結(jié)果打通等形式，只需一個(gè)窗口、只跑一次就完成業(yè)務(wù)辦理；3.0階段是垂直領(lǐng)域的智能大腦，它利用智能算法解決垂直領(lǐng)域的痛點(diǎn)問(wèn)題，幫助各業(yè)務(wù)部門提高管理水平；第四階段是城市治理一網(wǎng)統(tǒng)管，即市域治理現(xiàn)代化，它架構(gòu)于各部門已有系統(tǒng)之上，跨體系解決三個(gè)及以上部門的業(yè)務(wù)痛點(diǎn)，匯聚全域數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和專題整合，為市委市政府提供輔助決策；5.0階段是一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管的雙網(wǎng)融合階段，將實(shí)現(xiàn)政企民共商共治共享。
鄭宇認(rèn)為，目前數(shù)字政府建設(shè)正處于其中4.0階段，隨著我國(guó)智能城市建設(shè)，政府主導(dǎo)、政企合作是最良性的發(fā)展模式，政府的治理體系和治理能力現(xiàn)代化會(huì)成為重要命題。
“市域治理現(xiàn)代化”的“中國(guó)樣板”
南通市域治理現(xiàn)代化指揮中心依托京東科技開發(fā)的市域治理現(xiàn)代化平臺(tái)，整合了12345、數(shù)字城管、網(wǎng)格化服務(wù)管理的職責(zé)，并與南通大數(shù)據(jù)管理局一體運(yùn)行。該中心在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，打破了數(shù)據(jù)孤島，匯聚了南通64個(gè)部門、10個(gè)縣市區(qū)數(shù)十億量級(jí)的數(shù)據(jù)，對(duì)全市域數(shù)據(jù)進(jìn)行了匯聚、治理、共享，讓指揮中心通過(guò)1張總體態(tài)勢(shì)圖和16張專題圖即可實(shí)現(xiàn)對(duì)全市交通運(yùn)行、公共安全、環(huán)境污染等情況“一屏統(tǒng)覽”，實(shí)時(shí)呈現(xiàn)，城市全市域內(nèi)一旦出現(xiàn)突發(fā)情況，指揮平臺(tái)可以及時(shí)下達(dá)指令到具體執(zhí)行部門，迅速處理應(yīng)對(duì)。
(南通與京東科技共同建設(shè)的“南通市域治理現(xiàn)代化指揮中心”)
指揮中心能深入城市應(yīng)用場(chǎng)景，解決產(chǎn)業(yè)難題。南通作為“化工大市”，擁有2000余家?；废嚓P(guān)企業(yè)，危化品監(jiān)管存在“共享難”、“發(fā)現(xiàn)難”、“協(xié)同難”三大難題。基于此，南通聯(lián)合京東科技通過(guò)人工智能技術(shù)，對(duì)全域全量數(shù)據(jù)進(jìn)行深挖、知識(shí)賦能，基于特定的算法模型開發(fā)出包括危化品全流程監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)鏈健康度分析、渣土車健康管控等十多個(gè)城市應(yīng)用場(chǎng)景解決方案，打通了危化品監(jiān)管相關(guān)的9個(gè)委辦局、3個(gè)化工園區(qū)的18個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，有效減少?；繁O(jiān)管過(guò)程中的盲區(qū)，打破了過(guò)去“九龍治水”的局面。
整合了12345的指揮中心也可以變成一個(gè)高效便捷的為民服務(wù)平臺(tái)。大同12345熱線就利用京東智能客服，實(shí)現(xiàn)了城市民生問(wèn)題的“接訴即辦”。該熱線利用人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智能語(yǔ)音受理、智能語(yǔ)音轉(zhuǎn)寫、智能派單、智能辦理、智能分析，打造全響應(yīng)、全感知、全服務(wù)平臺(tái)，提升坐席應(yīng)答效率和準(zhǔn)確率，節(jié)約人力成本；同時(shí)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，深挖熱線的數(shù)據(jù)富礦，對(duì)熱點(diǎn)、群體、突發(fā)不穩(wěn)定等問(wèn)題實(shí)時(shí)預(yù)判預(yù)警，全面了解市情民情、深度傾聽(tīng)百姓“心聲”，為市委市政府科學(xué)精準(zhǔn)施策提供數(shù)據(jù)支撐。這一熱線，讓民生服務(wù)暢通訴求渠道，傾聽(tīng)民聲民意，及時(shí)解決問(wèn)題，架起了黨和政府貼近群眾、服務(wù)群眾的溝通橋梁。
整體來(lái)看，指揮中心在分析研判方面，通過(guò)整合政務(wù)、loT、互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)提供數(shù)據(jù)分析工具，通過(guò)平臺(tái)開放分享給行業(yè)專家，結(jié)合數(shù)據(jù)與專家判斷，形成分析研判報(bào)告給政府決策者，大大提高決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。在監(jiān)測(cè)預(yù)警方面，利用數(shù)據(jù)背后的知識(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，并將監(jiān)測(cè)預(yù)警、聯(lián)動(dòng)指揮與行政問(wèn)效形成閉環(huán)，讓數(shù)據(jù)對(duì)決策或辦事流程問(wèn)效，提升了治理效率。
以一周前指揮中心通過(guò)監(jiān)測(cè)預(yù)警功能查處的一起案件為例，指揮中心工作人員根據(jù)系統(tǒng)預(yù)警到崇川區(qū)某燃料油公司有非法分銷成品油的嫌疑，指揮中心立即使用無(wú)人機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，發(fā)現(xiàn)一輛運(yùn)油船舶在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行油品加裝，指揮中心立即組織交通、公安、應(yīng)急等人員開展現(xiàn)場(chǎng)核查行動(dòng)。經(jīng)查，該公司具有銷售柴油的資質(zhì)，但裝載柴油的船舶在內(nèi)河進(jìn)行裝卸貨沒(méi)有依法進(jìn)行備案。交通部門依法對(duì)該公司及相關(guān)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行了查處。
?；啡鞒瘫O(jiān)管系統(tǒng)自去年6月底上線至今年2月份共發(fā)出1817項(xiàng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，其中車輛異常駐留點(diǎn)296項(xiàng)、企業(yè)證照數(shù)據(jù)異常848家、疲勞駕駛261條，非營(yíng)運(yùn)車輛異常軌跡410項(xiàng)、車輛夜間違規(guī)駕駛1項(xiàng)、車輛未按規(guī)定路線行駛1項(xiàng)。自2020年8月份以來(lái)，新發(fā)現(xiàn)并核實(shí)20起危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患事件，其中:非法生產(chǎn)8家、非法復(fù)工2家，非法存儲(chǔ)3家，移動(dòng)加油4家，以及危廢物異常轉(zhuǎn)移3家，其余更多線索還在進(jìn)一步核查之中。
南通市域治理現(xiàn)代化指揮中心充分實(shí)現(xiàn)了市域治理現(xiàn)的三大核心價(jià)值：分析研判、輔助決策；監(jiān)測(cè)預(yù)警、防范風(fēng)險(xiǎn)；聯(lián)動(dòng)指揮、行政問(wèn)效，是政府決策科學(xué)化、市域治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化的全國(guó)“樣板”。
體制機(jī)制創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)的雙輪驅(qū)動(dòng)
全國(guó)首個(gè)市域治理現(xiàn)代化指揮中心為何能落戶南通？首先，南通有謀劃。南通市委、市政府將“把治理效能轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)市域治理現(xiàn)代化走在前列”列為2020年全市重點(diǎn)工作，成立市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)小組，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任雙組長(zhǎng)，按照 “五位一體”思路，親自謀劃、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。
其次，南通有基礎(chǔ)。南通市開創(chuàng)性地在2017年組建了全省第一家大數(shù)據(jù)管理局，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享歸集與交換，運(yùn)用考核的方式，對(duì)各委辦局的數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)及時(shí)更新、數(shù)據(jù)質(zhì)量等情況進(jìn)行閉環(huán)問(wèn)效，促使各部門按照要求主動(dòng)匯聚和更新數(shù)據(jù)資產(chǎn)，做到數(shù)據(jù)“落得下，管得住，用得好”。這種機(jī)制體制創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)的有力配合和雙輪驅(qū)動(dòng)，夯實(shí)了整個(gè)智能城市建設(shè)的數(shù)據(jù)底座。
南通市政府副秘書長(zhǎng)兼市域治理現(xiàn)代化指揮中心書記李學(xué)義總結(jié)道，通過(guò)政府層面的機(jī)制創(chuàng)新，依托京東科技“大數(shù)據(jù)+AI”的先進(jìn)技術(shù)，南通市打造了全國(guó)首個(gè)市域治理現(xiàn)代化指揮中心，南通市數(shù)字化監(jiān)管、服務(wù)、決策、治理等能力邁上新的臺(tái)階。
北京郵電大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院教授、網(wǎng)絡(luò)與交換技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任王尚廣表示，“南通市與京東科技共同打造的全國(guó)首個(gè)市域治理現(xiàn)代化指揮中心，通過(guò)‘摸石頭過(guò)河’式的AI+大數(shù)據(jù)創(chuàng)新實(shí)踐落地，積累了未來(lái)整個(gè)行業(yè)可復(fù)制化、可定制化的成熟操作經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)具有標(biāo)桿意義。”
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